【香港商報網訊】國家發改委等四部委昨日聯合印發的《鐵路「十三五」發展規劃》，提出到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。全國鐵路網基本覆蓋城區常住人口20萬以上城市，高速鐵路網覆蓋80%以上的大城市。按照規劃，未來5年，鐵路年均投資將超8000億元，總額達4萬億元。

　　嚴控地方債務增量

　　《規劃》指出，到2020年，路網布局優化完善，裝備水平先進適用，運輸安全持續穩定，運營管理現代科學，創新能力不斷提高，運輸能力和服務品質全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強，適應全面建成小康社會需要。路網建設方面，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。中西部路網規模達到9萬公里左右。城際和市域(郊)鐵路規模達到2000公里左右。運輸服務方面，全國鐵路網基本覆蓋城區常住人口20萬以上城市，高速鐵路網覆蓋80%以上的大城市。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現北京至大部分省會城市之間2-8小時通達，相鄰大中城市1-4小時快速聯繫，主要城市群內0.5-2小時便捷通勤。信息化建設方面，客運網上售票比例達80%，實現貨物受理、電子支付、物流追踪等貨運業務網上辦理。

　　屆時，將基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率也將明顯提升，基本實現客運「零距離」換乘和貨運「無縫化」銜接。

　　為了完成以上任務，十三五期間將持續深化改革和防控風險。《規劃》要求，積極研究化解鐵路債務措施，建立規范的地方政府舉債融資機制，進一步規范鐵路領域政府和社會資本合作，嚴控地方政府債務增量，有效防範和化解財政金融風險。引導地方政府按照相關規定開展PPP項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。

　　年均投資8000億

　　《規劃》還指出，加大國家對鐵路支持力度，發揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　另據財新網報道，本次《規劃》發布時，「十三五」即將進入第三年。延遲這麼長時間發布五年規劃，在中國鐵路歷史上還是第一次。《規劃》提出，要推動東部地區有穩定現金流、資產質量優良的高速鐵路企業資產證券化和優質資產股改上市。

　　中鐵總人士預計，若想實現《規劃》目標，須保證年均投資8000億元。按此規模，整個十三五期間，鐵路建設投資將達4萬億元。