原标题：3年22次会议，中泰铁路正式开工，首段为何只修3.5公里?
时代周报记者 陈泽秀 谢艺观 发自广州
泰国首都曼谷东北部的呵叻府，一条旧铁路穿过平坦的原野，北侧是树林，南侧是农田。相距3.5公里的两个火车站刚东(Klang Dong)和帮亚索(Pang Asok)之间，将建成历经多年波折的中泰铁路首段。
经历了三年多的谈判， 2017年12月21日，中泰铁路合作项目一期工程开工仪式于两个火车站所在的呵叻府巴冲县举行。
从2009年泰国阿披实政府开始与中方接触至今，中泰高铁项目已历经泰国三届政府。其间因泰国政局变动，项目一度被搁置。2014年，中泰高铁项目重启后，两国在成本估算、融资方案、贷款利率和沿线开发权归属等问题上出现分歧，该项目再三拖延。
为加快进程，2017年6月，泰国总理巴育动用临时宪法第44条的维和委主席特权，免除了10项相关法律对中泰铁路合作项目的约束。9月，巴育正式签署了中泰铁路一期项目的设计和监理合同。12月，随着环评工作的结束，中泰铁路正式开工。
根据合同，中泰铁路一期工程设计最高时速250公里，预计2021年通车。一期工程将分4段逐步开工，分别长3.5公里、11公里、119.5公里和119公里。此次开工的正是首段长3.5公里的线路。
“只要开工启动了，就是很重要的一步。中泰铁路已经拖了很长时间，现在哪怕只修一公里，动了就比不动强。”商务部国际经济贸易合作研究院国际市场研究部副主任白明对时代周报记者表示。
首段3.5公里
中泰高铁项目由中国和泰国合作建设，连接泰国北部口岸廊开与首都曼谷，是泰国第一条标准轨准高速铁路。该项目分为两期工程：一期工程为曼谷至呵叻，全长约253公里;二期工程则是从呵叻至廊开，全线长约355公里。据悉，首段开工建设的3.5公里的铁路位于泰国东北部的呵叻府境内，连接呵叻府的刚东和帮亚索。
为何选择“3.5公里”这样一个长度?泰国交通部长阿空曾表示，这一段无需拆迁，最简单可行，可以加快开工。此外，首段3.5公里不需招标，将由泰国国家高速公路管理局直接承建。而剩下的三段有待中方向泰方正式提交详细设计方案后，再组织招标确定施工方。
“虽然泰国在东盟国家中发展比较靠前，但少有成功的大型工程。一步一步分阶段来建设，是泰国的一个规律，可以减少风险。”中国社科院亚太与全球战略研究院东南亚研究中心主任许利平对时代周报记者表示。许利平曾参与多次中泰铁路的学术讨论会，他认为，3.5公里的铁路建设更多是一种示范，即通过双方的配合与协调，找到一个比较稳定的建设方案，为以后的施工和建设奠定良好的基础。
这一段看似不长的3.5公里铁路，建设时却颇费时间。泰国铁路局负责人称，预计用半年修建完成。白明解释称，开工初期设备进入、征地、当地施工队伍和中国的工程人员进行磨合，需要一段时间，“一旦磨合好了，完全可以加快速度”。
为使中泰高铁项目与泰国整体发展有机结合，泰国政府制定了交通基础设施发展规划，包括公路、铁路、水路、航空等方面，并将对相关法律法规作出调整。同时，中泰两国在铁路人才培养方面也展开了合作。
广西柳州铁道职业技术学院就在今年11月与泰国东北皇家理工大学合作创办了泰中轨道交通学院。该校副校长邱同保对时代周报记者表示：“泰国等东盟国家铁路方面的人才相当缺乏。通过合作，可以把中国的技术、职业资格体系带进泰国，让他们培养类似的人才，满足岗位需求。”
历经22次会议
2017年11月，中国驻泰大使馆官员梁晓光在接受媒体采访时表示，中泰高铁最终确定的是工程承包合作，一期总投资1794亿泰铢(约合361亿元人民币)，全部由泰方独立融资。此外，泰方还负责线下的土建工程，需要三四年工期;这段时间没有中国工程团队介入，完全由泰方通过招标施工。
中方负责全部的设计、监理，合同金额共计52亿泰铢(约合10亿元人民币)。线上部分包括高架、隧道、建筑设施、轨道、电力、车辆等，将由中方总承包，但费用还未开始商谈。高铁建好通车后，由泰方营运。
2009年，阿披实担任泰国总理期间，泰国方面已开始就合作修建高铁与中国接触。2012年4月，时任泰国总理英拉访问中国后，也提出引进中国高铁的想法。次年10月，中国国务院总理李克强访问泰国期间，中泰双方签署了《中泰政府关于泰国铁路基础设施发展与泰国农产品交换的政府间合作项目谅解备忘录》，被称为“大米换高铁”的协议。
不过，约半年之后，泰国国内发生的政局变化，让中泰高铁项目一度被搁置。2014年12月，李克强再度访问泰国，双方再次签署合作协议，中泰高铁项目重启。
截至2017年11月，中泰铁路合作联合委员会召开了22次会议。根据此前的谈判，项目将采取工程总承包(EPC)的形式，但后来讨论的方案也包括成立一个特殊目的载体(SPV)。对于SPV的出资比例，双方就中方出资60%或70%的不同方案进行了谈判，争议点之一是沿线开发权。
融资利率是另一分歧。“泰国觉得跟雅万高铁相比，2.5%的利率偏高，另外，泰国认为自身的财政有能力负担费用。所以泰国最终决定自行解决融资问题。”许利平表示。
许利平指出，在雅万铁路(雅加达至万隆)中，中方虽然提供了2%的贷款利率，但两国企业联合体也得到了高铁沿线的土地开发权。
二期工程衔接中老铁路
中泰铁路合作项目一期工程只到泰国东北部的呵叻府，要实现与中老铁路衔接，构成昆明至曼谷的铁路大通道，仍需建设全长约355公里的二期工程(呵叻至廊开段)。
今年8月，中国驻泰国大使馆发布公告称，二期工程的前期准备工作启动在即。泰国交通部部长阿空近日接受央视记者采访时表示，二期工程需要把规划和图纸完成之后再递交泰国内阁批准，预计将于2018年底开工。
铁科院运输及经济研究所原主任李群仁分析，中泰铁路一期工程处于经济发达地区。在泰国，越往北，经济就越不发达，铁路提供的运量就不大。所以在经济效果最好的地方先修，之后再往北延伸。不过，李群仁也表示，如果中泰铁路和中老铁路连不上，中国的客流不能直接到泰国，那么这段铁路的价值就会大打折扣。李群仁也曾参与过中泰铁路早期的项目讨论会。
中老铁路，中方为主投资建设，北起中老边境口岸磨丁，南至万象。建成后，将与中国云南省新建的玉溪—磨憨铁路相连接。截至2017年10月末，中老铁路已全线共开工207处，工程计划2021年12月底竣工通车。
如果进展顺利，中泰铁路的呵叻至廊开段将在2022年投入使用，届时中老铁路也开始启用，两段铁路相连后，从昆明到曼谷将实现朝发夕至。相关报道称，昆明至曼谷的往返铁路票价约700元人民币，相当于机票价格的一半左右。
李群仁认为，中泰铁路不仅促进互联互通，还促进了“一带一路”建设，对泛亚铁路的发展也是非常重要的一步。“中泰铁路为中泰的合作奠定基础，而且也很可能成为一个范例，以后中国和其他国家也有这种固定的模式。”
许利平也认为，如果中泰铁路与老挝境内的铁路相连，会促进中国与东盟人员往来和货物的畅通，推动中泰双方朝着更紧密的利益共同体迈进。对于泰国而言，高铁不光可以实现客运或货运，更重要的是可以推动国家和整个区域经济的升级。例如，在高铁旁边建设工业园或商业配套，促进制造业迈向更高的台阶。“这条铁路建设是一个双赢的铁路。”许利平说道。
巴育在开工仪式的致辞中表示，将把泰国和周边地区国家连接起来，有助于泰国成为东盟交通和物流中心，有助于泰国可持续发展并向高收入国家迈进。
