當地時間6月6日，聯合國秘書長古特雷斯抵達俄羅斯聖彼得堡，出席國際經濟論壇。兩天前，古特雷斯在聯合國大會上指出，由於資金短缺導致聯合國無法應對正常開支。資料圖片/視覺中國
實際上，美國希望通過拖欠會費的方式向聯合國施壓，希望它朝著有利於美國的方向改革。
聯合國出現資金短缺，其中一個主要原因是89個會員國拖欠會費。其中，美國拖欠聯合國的經常性預算金額為3.81億美元，拖欠的維和經費為7.76億美元。中國作為第二大會費繳納國，已足額承擔聯合國常規預算分攤的12.01%。
據聯合國網站消息，聯合國秘書長古特雷斯4日在聯合國大會分管行政和預算的第五委員會會議上指出，今年截至目前，會員國拖欠的會費達4.92億美元，聯合國或在今年8月耗盡現金，並從周轉基金借款。古特雷斯警告：“資金短缺導致無法應對正常開支，這對於聯合國的聲譽以及業務開展都是災難性的。”
美國欠款最多
聯合國網站信息顯示，在聯合國193個會員國中，截至6月6日，仍然有89個會員國拖欠會費。
中國作為第二大會費繳納國，已足額承擔聯合國常規預算分攤的12.005%。聯合國秘書長發言人斯特凡·杜加裏克在5月召開的新聞發布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝，並用中文說：“謝謝”。去年12月22日舉行的聯大會議上通過的2019年至2021年聯合國會費比額表顯示，中國會費大幅度提高，首次超過日本，成為僅次於美國的第二大會費繳納國，常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。
美國是聯合國經費的最大貢獻國，承擔22%的常規預算以及28.47%的維和預算，但如今拖欠的會費最多。截至今年1月1日，美國拖欠聯合國的經常性預算金額為3.81億美元，拖欠的維和經費為7.76億美元。今年1月，古特雷斯曾致信聯合國193個會員國，告知目前會員國拖欠聯合國維和行動的經費高達20億美元，其中美國的欠款占到三分之一。
據新華社報道，由於多個會員國拖欠會費，聯合國維持和平預算、常規預算分別出現15億美元和4.92億美元缺口。
秘書長想賣房
聯合國作為當今世界最大的國際組織，卻被財政危機困擾了幾十年。1998年聯合國新聞部發表的一份報告就指出，現金短缺極其嚴重，為了支付其日常開支, 有時不得不借用維和經費。
從資金來源上來看，聯合國預算主要包括3個部分，首先是各國會費，其次是維和經費。此外，聯合國預算還有部分來自各國的自願捐獻，聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、聯合國難民署等的運作，主要來自各國的捐獻，美國也是最大貢獻國。
財政狀況岌岌可危，聯合國秘書長甚至動了“賣房”的念頭。據彭博社報道，古特雷斯6月4日告訴各國外交官，為幫助聯合國克服財政困難，他上任之初就想出售位於美國紐約市曼哈頓區的秘書長官邸。“我沒有開玩笑，這是真的。但是最後發現不行。”因為根據聯合國與總部所在地美國簽署的協議，售賣房產超出秘書長的職權范圍。
據聯合國微博消息，古特雷斯表示，不繳和遲繳會費並不是造成聯合國現金短缺問題的唯一原因，預算的編制方法也存在結構性問題。他強調，解決辦法不僅在於確保所有會員國按時足額繳納會費，還在於落實一些特定的改革。
■ 延展
特朗普要求降低份額
特朗普政府上台以來，一直要求降低美國的維和預算攤款份額。他曾多次抱怨美國給聯合國交太多錢了，並在推特發文稱：“聯合國擁有巨大潛力，但現在只不過是一群人聚在一起閑聊、打發時光的俱樂部。太可悲了!”
據CNN報道，特朗普政府在上台後的首份預算案中表示，對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”，美國當局有意“削減或終止對其資助”。由此可見，拖欠會費是在計劃之中的。
彭博社報道，面對聯合國多次“催繳通知”，特朗普態度強硬，甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等國的會費。美國國務卿蓬佩奧在去年12月還發出質疑：“聯合國是一個歡迎愛好和平國家的組織，但目前尚不清楚其是否能很好地服務於這一使命。”
美國拖欠會費“向聯合國施壓”
美國拖欠會費引發國際社會不滿，然而美國在聯合國的權益沒有受到絲毫影響。根據《聯合國憲章》第十九條規定，凡拖欠財政款項的會員國，其拖欠金額如果等於或超過前兩年所應繳納數目時，將失去在聯合國大會的投票權。如果有會員國因不可控原因拖欠，並經過聯合國核實，這些會員國可以投票。比如索馬裏、科摩羅等國就因經濟困難，被允許拖欠。雖然美國目前拖欠數額巨大，仍然未超過兩年應繳費用之和，因此在聯合國依然享有投票權。
外交學院教授鄭啟榮接受新京報采訪時表示，美國發現聯合國在很多問題上並不能與其同心同德，他們認為不能用納稅人的錢去養一個處處跟美國作對的組織。至於美國抱怨聯合國機構龐雜、效率低下，這更多是借口。實際上，美國希望通過拖欠會費的方式向聯合國施壓，希望它朝著有利於美國的方向改革，在很多問題的決策上能夠符合美國政策。
新京報記者陳沁涵
