香港商報記者 志成

 

　　香港由反對修訂逃犯條例引發的社會動亂，持續至今超過4個月，部分極端份子更主動爭取外國勢力干涉香港內政，包括呼籲美國通過《香港人權及民主法案》以制裁香港。不過，倘若美國通過法案，美國亦不能獨善其身，結果將會是兩敗俱傷，代價將由雙方一同承擔。

 

 

　　美國國會參眾兩院的外交委員會，9月底分別通過《香港人權與民主法案》，法案將交由議事規則委員會排期，最快當地時間周二(15日)交付眾議院全體會議審議。此前，中國外交部發言人耿爽批評，該法案罔顧事實、顛倒黑白，「公然為香港激進勢力和暴力分子張目，粗暴干涉中國內政。中方對此表示強烈憤慨和堅決反對」。

 

　　全國港區人大亦發表聯署聲明，堅決反對美國參眾兩院外交委員會通過所謂《香港人權與民主法案》，干涉中國內政。聲明提到，美方如執意通過法案，公然為暴力分子和分裂勢力撐腰打氣，不僅破壞香港法治、破壞長久以來維繫保障市民權利自由的制度，還可能引起香港經貿待遇變化，損害香港經濟和民生，以及美國本身的經濟利益，包括美商在香港的龐大經濟利益。

 

　　美撤港關口待遇損人損己

 

 

　　《香港人權與民主法案》於2014年香港非法「佔中」期間，由美國國會及行政當局中國委員會（簡稱CECC）的跨黨派議員共同提出，內容要求美國總統向國會保證，香港享有足夠自治來支持基於《美國香港政策法》美國給予的特殊待遇，包括香港獨立關稅區的特殊地位。惟法案此前一直未能審議，近期在極端示威者再三「促請」下，美國因應本港社會狀況把法案迅速排上議程。

 

　　法案之所以被極端示威者重提作為反政府的手段，皆因它同時賦予美國總統權力，將所謂「侵害」香港人權與民主自治者列入黑名單，凍結他們在美資產及禁止入境，當中涵蓋所謂「損害香港自治的香港官員及人士」，甚至是他們的家屬。有報道指，法案最新修訂內容，就把《大公報》和《文匯報》記者列入相關名單，對一直宣揚新聞自由為其核心價值之一的美國，十分諷刺。

 

　　法案又要求美國國務卿每年向國會提交報告，審視香港是否享有足夠「自治權」，即美國由自動承認香港的自治地位，改為「逐年查證」。換言之，香港失去獨立關稅區地位的風險變相增加。

 

　　重要的是，香港一旦失去了獨立關稅區待遇，對港美乃至全球經貿，都將影響深遠。倘若美國國會通過法案，甚至撤銷對香港的特殊待遇，做法將是「用石頭砸自己的腳」、損人不利己。

 

　　美對港貿易賺最多順差

 

　　雖然說若香港失去獨立關稅區的待遇，被美國徵收與中國內地相同的關稅，及對進出口實施限制，將很大程度影響本港四大支柱行業之首--貿易及物流業，有關行業佔本港GDP約兩成，恐顯著拖累經濟。但另一方面，這也會影響美國在香港的整體利益，因美國是香港第二大貿易夥伴。根據香港工業貿易署統計數據，2018年香港與美國雙邊商品貿易總額達5879.24億元，佔本港整體貿易總額的6.6%。就貨物貿易而言，美國一直在香港賺取可觀的貿易順差，香港更是美國在全球取得最大貿易順差的經濟體。

 

 

　　從進口美國商品看，根據政府統計處數據，美國是香港第六大貨物供應地，2018年，香港從美國進口的商品貨值達2311.28億元，佔進口貨值總額的4.9%。倘若美國對香港貿易關係惡化，首先，這可能直接威脅美國工人的工作職位。根據美國商務部統計數據，2015年美國對香港的出口貿易，為美國創造約19萬個工作職位。

 

　　其次，美國對全球多個國家及地區的貿易均錄得逆差，但香港多年來是美國的最大貿易順差來源地，以順差總額計在所有經濟體中排名第一，過去十年每年順差平均為330億美元。2017年，美國對香港貿易順差為347億美元；2018年，貿易順差為338億美元。

 

　　倘增關稅由美消費者承擔

 

　　若從出口美國看，根據香港工貿署統計數據，2018年，香港對美出口36.42億元，佔出口貨值總額7.9%，位居第2位；對美轉口3531.55億元，佔轉口貨值總額8.6%，同樣位居第2位。

 

　　香港的出口主要依賴轉口貿易，2018年，香港產品的出口總額，僅為轉口總額的2.32%。而事實上，香港的整體貿易高度依賴內地，過去10年，內地是香港最大的出口地和貨物進口地，平均佔香港進出口分別約一半。2018年，香港向美國出口佔比僅約8%。

 

　　如果香港因關稅問題，完全失去出口美國市場，對香港影響有多大呢？2018年，香港出口美國貨值為36.42億元，僅佔香港GDP0.13%；轉口美國的貨值佔比亦只有8.6%，遠低於中國內地的55.1%，因此對香港造成的經濟損失可以說是輕微。

 

　　冠域商業及經濟研究中心主任關焯照表示，即使美國取消香港獨立關稅區待遇，對香港的進出口影響不大，因現時香港最大貿易夥伴是中國內地，相反與美國的貿易佔比不大。但他亦指，取消香港獨立關稅區可能影響美國盟友的看法，或令更多國家及地區跟隨，無疑影響香港的出口競爭力。

 

　　事實上，香港出口貿易相對多元化，甚少產品是完全依賴對美出口，而美國企業為維持利潤，最直接方法就是把成本轉嫁消費者，也就是讓貨品加價，最終這些關稅將大部分由美國消費者和生產商負擔。

 

　　此外，香港與美國的雙邊關係亦不限於經貿方面，除了進出口管制範疇，《美國香港政策法》內容還涵蓋文化、科學和學術交流等經濟文化範疇，意味若《香港人權及民主法案》通過，將可能影響兩地的學術文化、體育、創新發展等交流，這些交流互動對經濟貢獻的影響更是難以量化。

 

　　【拆局解碼】香港獨立關稅區待遇面臨挑戰

 

　　美國國會眾議院外交事務委員會，及參議院外交關係委員會早前通過備受矚目的《香港人權與民主法案》，法案仍需在兩院大會表決通過。外界相信，不同商會各界人士到美國進行游說，加上法案可能淪為中美貿易談判的籌碼，預料法案不一定會通過。法案之所以受矚目，一大焦點在於法案一旦通過，香港可能失去獨立關稅區的特殊待遇。

 

　　所謂「獨立關稅區」，是在經濟上被視為一個「獨立」的個體。香港成為獨立關稅區後，雖然政治上屬於中國的一部分，但在經濟上香港被國際視作「獨立」的個體。

 

　　1980年代，英國開始與中國磋商香港前途問題，為確保香港回歸後的經濟自由，英國跟關稅暨貿易總協定(「世界貿易組織」前身)提案，讓香港在回歸後成為「獨立關稅區」。

 

　　法案實為談判籌碼

 

　　美國在經貿問題上亦視香港為「獨立」個體，雙方存有雙邊經濟關係，乃《美國－香港政策法》所賦予。《美國－香港政策法》是香港回歸中國後，美國重新釐定對港政策，自1997年起，美國就視香港為有別於中國的「非主權實體」，讓香港成為獨立關稅區，擁有稅務優惠。這也是為什麼在中美貿易戰中，香港未有因美國向中國貨加徵關稅，而受直接影響。

 

　　冠域商業及經濟研究中心主任關焯照認為，提出《香港人權與民主法案》只是美國在中美貿易議題上的談判策略，因法案要求對《美國-香港政策法》每年審視查證，除非中美貿易戰惡化，否則美國不會輕易透過法案撤銷香港獨立關稅區地位，因美國企業和僑民在香港有不少利益，例如多間美資金融機構在港經營，並把香港作為面向內地投資者的窗口。他相信，即使法案最終獲通過，美國短期內不會取消香港獨立關稅區地位。

 

　　在本港的美國人為數甚多，根據美國國會及行政當局中國委員會(CECC)的數據，現時有逾8萬名美國公民居港。另外，根據港府統計數據，截至2017年底，當年約有120萬來自美國的旅客訪港。同時，美國在香港有龐大的外來直接投資，截至2016年底，美國在港的外來直接投資資金市值達405億美元。美國是香港金融行業、進出口、批發及零售貿易行業的重要直接投資來源。若港美經貿關係轉差，美國僑民和企業的在港利益恐受影響。

 

　　內地與全球市場接軌

 

　　事實上，美國商務部部長羅斯亦曾明言，香港示威可能影響新一輪中美經貿磋商。羅斯早前接受美國霍士FOX新聞訪問時表示，香港對中國內地的國際貿易活動很重要，但香港示威活動可能影響中國內地，衝突亦凸顯香港社區內部有分歧。

 

　　無可否認，香港擁有獨特優勢，是中國內地對外貿易的橋樑。不過，隨中國經過幾十年改革開放，已成為全球第二大經濟體，經貿上積極與全球接軌，先後成立深圳、珠海、汕頭、廈門4個「經濟特區」開放對外貿易，又逐步在18個省份設立自由貿易試驗區，面向全球的自貿區網絡已開始成形，加上「一帶一路」建設支持中國與東盟國家的經貿合作，中國內地積極向國際市場開放，與香港形成互補關係，重新定義了中國的角色。

 

　　商務及經濟發展局長邱騰華亦表示，香港的獨立關稅區地位乃《基本法》賦予，不是其他國家的恩賜，香港亦有自身利益去維持高度自治、「一國兩制」。他又指，美國的《香港政策法》是在回歸前以其自身利益出發制定，看待此事要站得高、看得遠，事件必然會很政治化，但不需因某些國家的行動而卑躬屈膝。

 

　　最新修訂後《香港人權與民主法案》主要內容

 

　　● 要求美國國務卿每年向國會提交報告，審視香港的自治地位是否繼續符合1992年所通過的《美國香港政策法》，去享受美國給予的特殊待遇。

 

　　● 如果有香港市民因為參加非暴力抗爭而被政府拘捕，美方不會以此為由拒批出學生或工作簽證。

 

　　● 要求香港在2020年實現立法會全面直選，以及普選行政長官。

 

　　● 要求美國商務部提交年度報告，評估香港是否能夠執行美國針對敏感軍商兩用出口管制法例，以及美國或聯合國對朝鮮或伊朗所實施的制裁。

 

　　● 要求美國總統向國會相關委員會提交一份制裁人員名單，這些人被指打壓香港基本自由，有可能被凍結在美國的資產或拒絕入境。

 

　　資料來源：綜合網上資料