3月16日，英國政府發布一份文件，闡述「脫歐」後的英國外交政策重點。該文件被形容為「冷戰結束以來最主要的外交文件」。英媒稱，關於中國的部分中，文件只將中國列為「競爭者」，令英國政界對華鷹派感到失望。

　指中國是「系統性競爭對手」

　據英國廣播公司（BBC）3月16日報道，英國政府當天公布了被稱為冷戰以來英國對國家安全、國防和外交政策方面最重要的政策審查報告文件。

　文件封面

　據英政府描述，這份文件闡述了「未來10年英國的外交願景」和「未來5年英國的（外交）行動」。

　英國首相約翰遜在下議院公布這份文件時表示，「這份文件描述了英國將如何加強聯盟、提高競爭力、找到解決問題的新方法，並重新學習如何與價值觀對立的國家競爭。」

　這份100多頁、題為《競爭性時代面向全球的英國》文件中，用「系統性競爭對手(systemic competitor)」形容中國，提到中國日益增長的國際影響力是今天世界所面臨的最重要的地緣政治因素。BBC提到，相比之下，文件將俄羅斯定義為「有敵意的國家」，並將其列為「主要威脅」。

　據媒體統計，這份文件總共提了中國27次。

　文件稱中國具有與英國不同的價值觀，對英國及盟友形成挑戰。不過，文件承認「中國在今後10年將對全球增長做出比其他國家更多的貢獻，令全球經濟受益。」BBC認為，該措辭是謹慎的。

　文件又提到中國的「一帶一路」計劃，指它對世界將具深遠意義。

　作為應對，文件提到，「我們通過投資增強面對中國的能力，並通過這些能力更好地了解中國及其人民」。

　約翰遜16日在議會下院做提交報告文件時發言。

　約翰遜說，毫無疑問中國將對英國構成重大挑戰，但英方仍然會在與英國價值及利益一致的範疇上與中國合作，包括建立更強大及正面的經貿關係，以及在氣候變化問題上合作。

　約翰遜強調，英國會繼續與中國加深貿易往來，吸引中國的投資，但「同時會確保國家安全得到保障」。

　另外，文件果不其然也提到了「香港」，「Hong Kong」在文件中出現了2次，均與BN(O)簽證措施有關。

　對華鷹派感到失望

　英國《衛報》評論稱，新外交政策文件的措辭無疑會讓主張對中國強硬的鷹派感到失望。

　《衛報》批評稱，文件「對華和『印太』地區戰略上不夠明晰」，「在平衡遠東投資和安全議題上是失敗的」。

　《衛報》評論文章截圖

　英國《金融時報》報道稱，連部分英國保守黨議員也對報告的對華戰略方向不甚滿意，甚至批評「約翰遜對中國太軟弱」。保守黨內部主要是不贊成「和中國加深投資貿易關係」。

　據英國天空新聞台報道，下議會情報和安全委員會的保守黨主席路易斯（Julian Lewis）就文件對中國的描述質問了約翰遜。約翰遜回應稱，那些要求英國對中國進行新的冷戰，或者要求英國將經濟與中國完全隔絕的人錯了。約翰遜說，英國要取得「平衡」，「我們需要與中國有一個清醒的關係。」

　被英媒稱為對華鷹派代表人物的保守黨議員圖根哈特，亦就此事在《每日郵報》發表文章批評英國政府。

　對於未將中國列為「主要威脅」一事，英國外交大臣拉布表示，英國願與中國發展積極的關係，但不會犧牲所支持的價值觀。拉布在文件發布前亦表示，中英關係有許多「積極」方向，警告英國不應該發展出「冷戰思維」。

　增持核武、擬加強「印太」部署

　文件中還有其它幾點內容引起關注，包括增持核武和加強「印太」部署。

　圖為停泊在蘇格蘭基地攜帶「三叉戟」導彈系統的前衛級核潛艇。

　在增持核武方面，文件顯示，英國計劃增加核彈頭的數量，把目前擁有的核彈數目上限，由180枚提高逾40%至260枚。

　這意味着英國將改變奉行數十年的《不擴散核武器條約》。該條約旨在防止核擴散，英國加入該條約並且承諾過，在2020年代中期之前將核武器數量控制在180枚以下，裝備彈頭減少至120枚。

　文件稱，「考慮到不斷變化的國安環境，包括各種技術和理論上的威脅，這個（2010年減少核彈頭的承諾）已經不可能了，英國將把未來5年將把「三叉戟」核彈頭數量提升到不超過260個核彈頭。」

　相關表述截圖

　有英國媒體認為，文件在談到增加英國「三叉戟」核彈頭數量時，主要潛在對手指的是俄羅斯和中國。

　據英國《衛報》16日報道，英國工黨領袖基爾•斯塔默（Keir Starmer）在下議院中，直指約翰遜「打破後冷戰時代的策略，終結了30年來逐漸核裁的政策」，並稱約翰遜增加核彈頭「缺乏明顯戰略意圖」。

　核裁軍運動(CND)和國際廢除核武器運動(ICAN)都譴責了這一舉動。ICAN執行理事比阿特麗斯•菲恩（Beatrice Fihn）指責英國「推動一場危險的新的核武軍備競賽」。她批評，這是「不負責任、危險的，而且違反了國際法」，並補充道：「這是一種有毒的男性氣概。」

　另外，伊朗外長扎里夫批評英方偽善，在表示擔心伊朗發展核武的同時，自己卻宣布增加核武儲備。

　在加強「印太」部署方面，文件顯示，英國新外交政策在把歐洲安全列為主要目標的同時，開始把更多注意力轉向「印太」地區。

　文件形容「印太」地區「全球地緣政治和經濟的中心」，是「世界增長的引擎：那裏有世界半數人口；全球GDP的40%」。

　英國「伊麗莎白女王」號航母。資料圖片

　文件提出，英國計劃部署皇家海軍的「伊麗莎白女王」號航母及輔助艦船在今年晚些時候前往「印太」地區，以圖制衡中國。

　彭博社指出，自去年底離開歐盟後，英國一直在尋求新的貿易和政治聯盟，重點強化與美國的關係並緊隨拜登政府「重返亞太」的腳步。而約翰遜亦將於下月到訪印度，會是他在英國脫歐後首次外訪。

　《衛報》評論稱，這顯示出英國在「遠東」地區有更大的野心。

　中英關係越發緊繃

　該文件發布之際，英國與中國的關係日趨緊張。

　有內地媒體評論認為，文件顯示「英國政府對中國的態度糾結」——文件一方面提出要與中國發展貿易關係，另一邊又視中國為威脅。

　評論指，這與約翰遜「兩面派」姿態一致。約翰遜曾在涉港、涉疆及新冠起源問題上多次發表不當言論，英國政府還打擊華為等中企，英國通訊管理局撤銷中國國際電視台（CGTN）落地許可等。而在上個月中旬，約翰遜突然自稱「狂熱親華派」。

　中國駐英國使館回應

　3月16日，駐英國使館楊曉光臨時代辦接受英國天空新聞台「今夜天空新聞」（Sky News Tonight）欄目主持人喬納森•塞繆爾（Jonathan Samuels）在線直播採訪，就英國這份文件的涉華內容闡述中方原則立場。

　主持人問，在剛剛發布的英國安全與外交綜合評估中，中國被視作對英國經濟安全威脅最大的國家，中方對此有何回應？

　楊代辦表示，我注意到這份報告在英國引起了廣泛討論和爭議。對英國而言，中國不是「威脅」或「系統性競爭者」，而是合作夥伴。中英政治、社會制度不同，但不妨礙兩國開展合作。中英作為大國，不應訴諸對抗。對中方而言，我們不怕對抗，但從不主動挑起對抗。在21世紀，各國開展合作是唯一選擇。當前，全球面臨抗擊疫情、應對氣變、能源安全等緊迫問題，大國沒有理由放棄合作而尋求對抗。

　主持人問，約翰遜首相確實提到對華合作，但也提到中國與英國價值觀不同，給英國及其盟友以及「開放社會」帶來挑戰。你對此有何評論？

　楊代辦表示，中國政治體制確實與西方國家不同，但這不意味着中國是其他國家的威脅。政治體制必須符合本國歷史文化傳統，中國現行制度最符合自身國情。「一把鑰匙開一把鎖」。我們不對外輸出制度，也不會照搬他國制度。中國的發展目的很簡單：對內，堅持以人為本，讓老百姓有更多獲得感；對外，致力於推動構建人類命運共同體，讓世界更安全、更美好，這怎麼能是威脅呢？有人指責中國「咄咄逼人」或「具擴張性」，但事實上，指責中國的議題都是中國內政或中國與周邊國家事務。我們奉行防御性而非進攻性政策。美國前國務卿蓬佩奧等「鷹派」像惡狼一樣攻擊中國，在此情況下，中國為什麼不能反擊、維護自身利益和尊嚴呢？

　主持人問對英國計劃擴大核武庫的評論，楊代辦表示，中國堅持不干涉內政原則，我不直接就此發表評論。中國一貫主張最終全面禁止和徹底銷毀核武器，是唯一承諾在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的核國家，中國明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器，從未參加任何形式的核軍備競賽，也沒有在國外部署核武器。希望英方的舉措有助於世界和平與穩定。

　主持人問對英國計劃向「印太」地區派出新航母的評論，楊代辦表示，中國媒體作過相關報道，中國老百姓對此普遍反感和反對。應該相信，相關地區國家有足夠智慧在相互尊重基礎上通過政治談判解決現有爭議，不需要其他域外國家來攪渾水。某些域外大國挑撥是非，將「亞太」改成「印太」，我不知道意欲何為。亞太地區是目前世界上人口最多、最具經濟活力的地區，普遍預測21世紀是亞太世紀。中國作為亞太地區核心國家之一，願同鄰國合作，維護地區和平。希望英國及其他域外國家的所作所為有利於地區和平穩定，而不是相反。