1月16日，安徽正式進入「兩會」時間。此間，安徽省政協常委、經濟委員會副主任，省農業農村廳副廳長、一級巡視員楊增權向大會提交提案，呼籲切實加強耕地保護夯實農業基礎。

 

 

    楊增權在提案中指出，耕地是最寶貴、最稀缺、最重要的生產要素，是人類文明賴以延續的重要資源和前提條件。黨中央歷來高度重視耕地保護與質量提升工作，習近平總書記強調，耕地紅線不僅是數量上的也是質量上的；18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田；要突出抓好耕地地力提升和保護。總書記重要講話指示精神，為安徽省耕地保護和質量提升工作提供了根本遵循。

 

    近年來，安徽省切實加強耕地保護工作，主要耕作制度、土壤類型、耕地質量監測基本形成網絡，因地制宜、集成推廣的培肥改良技術模式得到推廣，防止耕地「非農化」「非糧化」工作取得初步成效，「長牙齒的措施」正在彰顯威力，為保障糧食安全、實現耕地資源永續利用奠定了基礎。

 

    楊增權同時指出耕地管理存在的問題：一是數量減少。根據國土「三調」數據，近10年間，全國耕地減少1.13億畝，我省減少540萬畝，減幅為6.1%，高於全國平均水平。

 

    二是質量下降。現有耕地中中低產田佔比近66%，而且類型多，分佈廣，低產因素複雜。有的地形起伏度較大，可耕性差，有效養分含量偏低，適種性差；有的區域性耕地質量退化問題突出，酸性耕地土壤面積擴大，弱酸性到酸性耕地面積4821萬畝，佔耕地面積的54.6%；有的土壤物理性狀變劣，耕層變淺，抗旱保墒能力變弱。

 

    三是占補平衡落實難度越來越大。隨着耕地後備資源不斷開發利用，開發和復墾的新增耕地不少分佈在丘陵山區、荒山荒坡、灘涂、宅基地復墾等，客觀上已經形成數量不可持續，質量由於缺少生土熟化的後期培肥投入也較差。

 

    鑑於上述問題，楊增權提出三點建議，包括切實提高站位，從長遠和永續發展的需要做好耕地保護工作;切實管控到位，讓耕地保護法規在安徽「鐵令生威」以及切實綜合施策，堅決遏制住安徽省耕地數量質量「雙下降」。

 

    「各級政府和領導人必須清醒的知道，我省人均耕地少、高質量耕地少、可挖潛耕地資源少的現實，在人地矛盾日益尖銳、土地供需矛盾日漸突出的當下，決不能把耕地變成「唐僧肉」，違規佔用耕地植樹造綠、挖湖造景，佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。」他呼籲，嚴防工商資本大規模流轉耕地改變用途，衝擊耕地保護紅線。「必要時，哪些在國道省道兩邊動輒幾十米、幾百米的所謂『綠化』，要分期分批限時恢復還田。」

 

    「但留方寸地，留與子孫耕」！楊增權續指，耕地絕不是認人覬覦的「唐僧肉」，要成為人人有責、政府更有責保護的「大熊貓」，要讓耕地保護的「護身符」顯靈，給非法佔用戴上「緊箍咒」。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自佔用，重大建設項目選址要盡力避讓，難以避讓的要依法批准並落實劃補任務；打好耕地保護組合拳，堅守數量、質量「雙紅線」；要加強「行刑銜接」，嚴打非法佔用耕地者，營造依法管地、依法用用地、違法必懲的法治氛圍。

 

    此外，楊增權建議要守住「量」，決不允許在占補平衡上玩花招搞數字遊戲，進一步細化剛化硬化主體責任、屬地責任、監管責任，織密織牢「責任網」；要把住「質」，針對耕層變淺、有機質含量降低、水肥保蓄能力差、生態脆弱肥力瘠薄等問題，要紮實抓好高標準農田建設，統籌做好化肥農藥減量增效、地膜農藥包裝物應收盡收、秸杆畜禽糞污肥料化利用、機械耕作降低頻繁擾動、適時適度休耕涵養土地等工作；要管住「用」，把耕地保護作為一項基礎性、公益性、長期性的工作，既要算經濟賬也算政治賬、既算局部帳也算全局張、既算眼前帳更算長遠賬，把一切用地納入法治軌道，杜絕人情批地、關係用地；要捨得「投」，按照「取之於土、用之於土」的原則，擴大耕地質量建設資金規模，加大各級財政投入力度，撬動政策性金融資本投入耕地保護，集成多部門資源參與耕地保護。（記者 秦炳煜 柏永）