「報告展現了五年來的工作內容，感受到了政協工作滿滿的力量和暖暖的溫度。本職工作出彩，履職工作出色，以此為原則要做優秀政協委員。」作為民營企業的相關負責人，黑龍江省政協委員、哈爾濱紅光鍋爐集團有限公司總經理徐燕在聽了政協工作報告後表示，「我要為民營企業發聲，期待我省的非公經濟發展有更多公平的發展環境，讓我們堅定發展信心，同心同德助振興，為發展現代化新龍江做出更大貢獻。」對此，她提出關於特殊工種退休待遇享受的建議。

黑龍江省政協委員、哈爾濱紅光鍋爐集團有限公司總經理徐燕

    徐燕表示，目前，我國特殊工種主要依據是1978年國發104號文件《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》。依據勞社部[1999]8號文件，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。按當時國家規定，特殊工種提前退休政策只在國有企業及城鎮集體企業中實行。隨着企業改革的不斷深入，部分國有企業及城鎮集體企業改制為私企、外企及其他類型的企業後，在改制後的企業從事特殊工種員工如何認定成了空白。黑龍江省勞動保障部門出台專門政策（黑人保發[2010]134號文件），對這一難以界定的問題進行了明確規定。按照新的規定，國有及城鎮集體企業改制為私有、民營或非公經濟控股企業後，職工自改制之日起5年內所從事特殊工種的時間，可與改制前從事特殊工種的時間合併計算為特殊工種提前退休的年限，符合提前退休條件的可以辦理提前退休手續。與國有或城鎮集體企業解除勞動關係後，以個體經營或以其他形式靈活就業後所從事的特殊工種工作時間，不再作為提前退休的工作年限。國家關於企業改制後職工特殊工種年限認定提前退休等問題有新的規定時按國家規也就是說經過改制後的非公企業，5年後將不再符合特殊工種申報條件，非公企業工作的特殊工種將和普通工種一樣，按照正常年齡退休，這樣對於仍然從事特殊工種崗位的人員有失公平。

    徐燕稱，非公經濟企業職工不能享受特殊工種提前退休待遇，這是由當時計劃經濟時代背景下決定的，當時特殊工種提前退休待遇作為國家對體制內企業職工從事艱苦崗位的一種補償形式，且一直執行至今。但不可否認的是，因為非公經濟企業職工並未納入特殊工種提前退休範疇，從而產生了勞動者的切身利益不能被同等對待的問題。隨着市場經濟體制的日益發展和成熟，廣大民企特殊工種職工希望同等享受提前退休政策的呼聲也越來越高。這也成為特殊工種提前退休政策需要進一步完善的現實基礎。特殊工種政策的受益職工範圍僅限於全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人以及工作條件與工人相同的基層幹部，而非公經濟企業職工不能享受特殊工種提前退休待遇有失公平。這一政策並沒有惠及廣大非公企業中從事高強度高風險職業的職工。隨着社會的發展與進步，為進一步保障所有勞動者的權益，進一步完善特殊工種提前退休政策，將非公經濟企業職工納入特殊工種提前退休範圍時機已經成熟。

    徐燕表示，在經濟體制進入新時代的今天，當年特殊工種制度的設立已不適應時代發展的新要求，特種作業人員是否是特殊工種，也要從考查企業性質到重在從事工作崗位的轉變，而與企業的性質無關，只與崗位有關應該按崗位來劃入提前退休範疇。

    為進一步營造更公平更人性化的勞動環境，徐燕建議：

    一是擴大特殊工種提前退休政策的受益對象範圍，在全民所有制、集體所有制企業的基礎上全面覆蓋至廣大非公經濟企業中從事特殊工種的職工。

    二是將非公經濟企業的特殊工種崗位納入一同管理，目前對特殊工種的認定標準是「常年、直接」從事本崗位，可以由企業申報特殊工種崗位員工從事的崗位和崗位服務時長，主管單位年度覆審員工檔案，制定一個企業預警機制，將不如實申報或者申報信息不實的情況的非公經濟企業進行警告，促進特殊工種崗位職工按崗享受同等退休年齡待遇。

    三是非公經濟作為我國國民經濟發展重要組成力量，享受政策也應該一視同仁。二十大報告中再次重申「兩個毫不動搖」、首次明確提出「促進民營經濟發展壯大」等一系列會議精神就是要保證各類市場主體公開、公平、公正參與市場競爭分享政策紅利，充分激發民營經濟的潛力、活力和創造力。要建立更加公平可持續的社會保障制度的要求，在貫徹落實社會保險法和完善基本養老保險制度工作中，調整完善特殊工種提前退休的相關政策，保障職工的權益，促進社會公平。

    徐燕稱，實現「六個龍江」，必須要人才留在龍江，更希望產業工人、技術工人留在龍江，讓他們有個好的歸宿，無論在哪種社會經濟組織中，都應該享有職業敬畏——特殊工種退休待遇。工匠留在龍江，為龍江發展做貢獻，那麼他們應該享受一樣的退休待遇，得到社會的尊重，享受同等的權利和改革發展的紅利，同樣享受特殊工種退休待遇。（記者 張曉磊 王琳）