作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　一年一度的世界衛生大會(WHA)於5月18日、19日在日內瓦以視訊會議方式舉行，儘管台灣獲得14個「友邦」的提案及包括美國在內的一些國家的聲援，堪稱今年支持的聲量高漲，仍無法獲邀以觀察員身份參與世衛大會，可見聲量並非台灣獲邀參與的必要條件。若無立足「九二共識」的兩岸諒解，任憑台灣爭取到多少支持，要期盼能獲邀參與世衛大會，恐仍將難上加難。

　　美以自身國家利益作考量

　　台灣「外長」吳釗燮在「立法院」表示，如果能加強台灣的聲量，台灣參與世衛大會的目標就愈來愈接近。其實，台灣今年爭取參與WHA最不缺的就是聲量。台灣很早就開始力拼，到處送口罩、防疫物資，宣傳台灣的防疫表現，一切就是為了爭取以觀察員身份重返世衛大會。台灣押寶美國能掌握世衛組織，把台灣帶進世衛大會，特朗普抨擊世衛組織秘書長譚德塞偏袒中國並指控中國隱匿疫情，台灣均不惜賣力「助攻」。蔡英文及衛福部長陳時中的投書，Taiwan Can Help的涉外攻勢滲透世界各地，博得主流全球媒體最大版面，製造震天價響的聲量。

　　尤有甚者，美國這波大動作力挺台灣堪稱史無前例，4月27日美台衛生部長視訊會議，5月1日國務院發起「為台灣推文」，美國在台協會在世衛大會倒數15天，每天都會分享貼文聲援台灣。而且由國務卿蓬佩奧領軍，包括衛生部，運用記者會、視訊會議及其他數位平台力挺台灣。美國國會也是全力投入，參眾兩院外委會領袖5月8日致函55國政府，呼籲他們支持台灣參與世衛大會;參議院5月11日也通過協助台灣重獲世衛大會觀察員身份的法案。蔡英文當局自恃有美國相挺乃不顧一切往前衝，頻頻搭美國，啟動台灣的大外宣。

　　換言之，美國高官及國會的力挺，讓蔡當局信心大振，認為「世界老大」登高一呼，其他國家焉有不從的道理。可惜事與願違，美方竟然既未帶頭提案、也未連署提案。其實，美國不願意挺身而出正式提案，美其名曰「硬推可能會有反效果」，卻不令人感到意外，特朗普標榜的「美國優先」意指美國利益第一，而美中關係的分量又超越美台關係。而從務實面來看，以目前世衛組織的會員結構194個會員國，其中有180國與中國有邦交，美國一旦提案被採納或通過的可能性極低，不可能冒險為台灣兩肋插刀。更何況，無論美國如何口頭挺台，美國的兩岸政策仍不脫「一中」框架。特朗普政府挺台、友台的背後，更多的是立足美國的國家利益考量，付出的代價卻是台灣社會「反中」情緒的節節攀升及兩岸關係的每況愈下。

　　必須接受「九二共識」

　　台灣自1997年起爭取參與世衛大會，歷經11年的努力仍然一事無成。迄2008年馬英九上台後承認「九二共識」，兩岸關係大幅改善，方與大陸達成共識，自2009年起一連8年獲邀參與世衛大會。惟自2016年蔡英文上台以來，始終不接受「九二共識」或「兩岸同屬一個中國」，大陸乃以兩岸喪失共識為由，不再支持台灣繼續以觀察員身份參與世衛大會。可見台灣不能獲邀參與世衛大會的關鍵因素，在於缺乏兩岸共識，而非支持台灣的聲量不足。換言之，即使有更多的國家力挺台灣，甚至向世衛組織與大陸施壓，也無法促成台灣重返世衛大會。可見台灣想重返世衛大會，必須先與大陸達成共識，並進而改善兩岸關係，如果兩岸獲得諒解或默契，其他會員國必然樂觀其成。由此體現，會員國間的共識，實乃植基於兩岸間的共識。

　　總之，台灣能否參與世衛大會的關鍵，在於兩岸關係的良窳及兩岸間的共識，而非在於支持台灣的聲量。若蔡當局始終不承認「九二共識」，則企盼重返世衛大會，根本就是不可能的事。正因如此，台灣想要憑恃抨擊譚德塞來討好美國，最後將注定離世衛大會愈來愈遠。值得注意的是，蔡當局應該不會天真到以為有美國加持就足以叩關世衛大會，但基於以下若干自身利益考量，仍樂意配合美國：第一、台灣仍未能參與世衛大會，民進黨可藉此「出口轉內銷」，不但毫無損失，尚能收割「反中親美」之民意;第二、台美關係堪稱台灣對外關係之最重者，即使「台美關係史上最佳」算是誇大其詞，民進黨亦可大肆吹噓，讓台灣民眾誤以為蔡當局有美國當靠山。最後，兩岸關係才是台灣安身立命之本，蔡當局切不可對美國一邊倒。