【香港商报网讯】记者张丽娟报道：今年《政府工作报告》没有提出全年经济增速具体目标，同时对就业、财政赤字率等指标作了适当调整。报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解释，因为疫情走势和世界经济的不确定性，无法确定全年增速的大致区间，但不提经济增速具体目标，不是任由经济增速下滑，保持一定的经济增长要为稳就业、保民生和脱贫攻坚，以及防风险等提供支撑。地方政府在没有经济增长目标参照下当应重点加强“六稳”、“六保”工作。

　　今年的《政府工作报告》中，最受关注的是“没有提出全年经济增速具体目标”。孙国君在国新办举办的吹风会上表示，按照惯例，政府工作报告每年要提出GDP增长目标，今年没有提出具体目标，最大的因素就是不确定性，无法确定全年增速的大致区间。他认为，不确定性主要是两个方面：一是疫情走势的不确定性。现在全球感染者近500万，每天新增人数仍接近10万的高水平，下一步疫情发展趋势谁都无法预知。二是世界经济的不确定性。疫情是当前影响全球经济活动的最大因素。全球疫情走势无法准确判断，也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。一季度，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析都认为世界经济出现了严重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亚于上世纪三十年代的大萧条。各国经济都处于巨大的不确定性之中。

　　”不提经济增速具体目标，不是说不重视经济增长，不是说要任由经济增速下滑”孙国君强调，《报告》中有一句话很重要，即“稳定经济运行事关全局”。他认为，优先稳就业、保民生和脱贫攻坚都需要经济增长的支撑。按照经验数据，一个点的增长速度对应大概200万新增就业;全国有近3000万的贫困人口在外打工，打工收入是很多农村居民重要的收入来源，也是解决脱贫问题的重要途径。如果就业有问题，收入就有问题，并会带来消费等一系列的问题，所以经济增长至关重要。二是经济下滑时，往往会导致一些风险出现。比如金融和其他一些领域，一些原本不是问题的问题、不是风险的风险，可能会因为经济下滑所产生。再比如基层财力问题，没有经济增长，财力也会出问题，并带来一系列的连锁反应。所以稳定经济运行事关全局。

　　孙国君强调，《报告》提出了一些今年下一个阶段要实施的政策，比如财政政策的重点是把资金用在稳就业和保民生上，金融政策主要是保市场主体，就业和社保政策重点是把民生底线兜住。相信随着这些政策的落地，经济会逐步企稳回升，全年基本盘不会有问题，民生也不会有问题。

　　至于不设经济增长目标，地方政府工作参照的依据如何确定。报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏认为，中国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，对速度问题要客观看待，不能唯GDP，但经济增长连着就业、连着基本民生，亦不能任由经济下滑。“不设GDP增速具体量化指标，地方政府该怎么办?重点围绕加强‘六稳’、‘六保’工作来做”。地方政府要把精力用在保就业、保基本民生、保市场主体上。“速度多少，GDP多少，不是方向，是最后的结果。不会因为没有速度目标就失去了方向”他强调，方向是明确的，即坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，推动高质量发展，在当前着力做到“六保”。

　　就业目标适当下调 是与经济匹配

　　《政府工作报告》将新增就业人数和失业率指标都做了适当调整。孙国君解释，今年就业目标适当下调，提出来城镇新增就业900万人以上，是实事求是的。如果今年新增就业能达到900万以上，调查失业率就会控制在6%左右，这与现在的经济形势相匹配。黄守宏坦言，今年失业率肯定是要上升，失业是全球性的问题，全球各国的失业率都远远高于平常年份，对于中国来讲，尽管采取一切可能采取的措施，但失业率还可能会略有增加，失业的人数也会有增加。

　　黄守宏强调，政府不仅在扩大就业方面有措施，在加强失业保障方面也采取了一系列措施。《报告》提出，要加强失业保障，确保参保人员应保尽保，并且今年又提出一些新的举措，比如过去规定参保未满一年不能领取失业保险待遇，今年则可以领取。又比如，一部分农民工在常住地也可以领取失业保险待遇，对一些回到社区和农村的及时纳入城乡低保。他指出，中国现在失业保险基金结余还有4600多亿元，另外还有2万多亿的社保基金战略储备，今年还要推动失业保险省级统筹。通过这一系列措施，有能力、有办法把失业兜住。此外，这两年一直在划拨国有资产充实社保基金，提高养老保险基金中央调剂比例，今年提高到4%。民生是有保障的。今年特殊时期、困难时期，政府要首先带头过紧日子。随着经济形势的好转，就业特别是小微企业经营状况一定也会相应改善。

　　抗疫国债规模合适 直达基层惠及民生

　　《报告》强调，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。从总量上看，似乎低于市场预期。孙国君解释，抗疫特别国债发行了1万亿元，市场上有些预期更高一些。但广义的财政政策涵盖一般公共预算、政府性基金预算等四大预算，在这些盘子里有通盘考虑。因为是抗疫特别国债，它的重点支出一定是“抗疫”两个字，是针对抗疫来发的特别国债，是一种特殊时期采取的特殊手段。这个钱一部分直接用于地方的抗疫支出包括补短板的建设，另一部分通过中央财政直接转给地方使用。

　　“就抗疫特别国债来说，这个规模我认为是合适的”孙国君解释，因为今年同时还发行地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加了1.6万亿元，这些债之间要配合着使用。同时还有预算内投资。“我们不能简单的看一项来确定财政政策的力度，一定要通盘的看今年《报告》提出的财政政策，包括金融政策的配合，包括财政政策的执行方式。比如稳就业、保民生的直接责任、直接压力在市县政府，今年建立了特殊转移支付机制，这些钱省里不存截留，直达市县基层，这是以前没有的一种机制”。黄守宏强调，今年抗疫特别国债和财政赤字的使用，是用改革创新的办法，直达基层，直接惠及企业和民生。