全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發展研究院執行院長寧凌

　　【香港商報网訊】記者李芳報道  2018年10月，習近平總書記在視察廣東重要講話中，提出要「加快珠海、汕頭兩個經濟特區發展，把汕頭、湛江作為重要發展極，打造現代化沿海經濟帶」，要求「湛江把握好國家支持海南自貿區發展的機遇，與海南相向而行」。《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確提出，「深化瓊州海峽合作，推進港航、旅遊協同發展」。如何加強湛江與海南自由貿易試驗區的共融合作及北部灣城市群一體化建設？全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發展研究院執行院長寧凌認為，兩地可從深化旅遊合作着手。全國兩會期間，他提出了《關於粵瓊兩省共建海峽濱海旅遊經濟帶的建議》。

　　推動形成海絲之路經濟協調發展大格局

　　2018年4月，中央政府賦予海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的歷史使命，給粵瓊兩省跨海峽經濟合作帶來了前所未有的發展機遇。

　　今年來，湛江加強與海南對接合作、相向而行，各地各部門加強對海南自貿區（港）政策文件進行分析研究，湛江組織黨政考察團頻繁與海南各市互動交流，與海南簽訂對接合作協議20多份，建立了各層級、各領域的常態化對接合作機制，在經濟、交通、旅遊、民生等領域展開了對接合作。湛江市與海口市以瓊北湛江區域旅遊合作組織為依託，兩地攜手推進瓊州海峽旅遊一體化建設，成功聯合申報雷瓊世界地質公園，開發了「瓊北湛江過大年」「一路南下去看海」「鄉村旅拍」等為主題的10多條「一程多站」式旅遊精品線路，打造區域旅遊品牌，取得了初步的成效。

　　「粵瓊共建海峽濱海旅遊經濟帶，是發展廣東現代沿海經濟帶的必然要求。」寧凌指出。

　　當前，湛江正全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極，對接服務好粵港澳大灣區建設和強化與海南緊密合作，努力為廣東實現「四個走在全國前列」、當好「兩個重要窗口」作出新的貢獻。同時，湛江不斷積極謀劃對外開放新平台，加快「一通道、一港區、一示範」建設，為全省形成全面開放新格局作出新探索。

　　寧凌認為，建設海峽濱海旅遊經濟帶，將有利於湛江與海南自由貿易試驗區的共融合作及北部灣城市群一體化建設，打造成為促進粵港澳大灣區、北部灣及海南自貿港區域經濟協調發展的重要紐帶，增強湛江濱海旅遊產業經濟的創新發展的示範、輻射和帶動作用，推動形成海上絲綢之路經濟協調發展大格局。

　　加強頂層設計實施旅遊開放政策

　　一個是聞名世界的國際旅遊島，一個是擁有豐富濱海旅遊資源的「中國優秀旅遊城市」，湛江與海南應該如何強化合作，進行優勢互補，攜手共建海峽濱海旅遊經濟帶？

　　對此，寧凌認為首先要加強頂層設計和規劃布局。粵瓊兩地在重大濱海旅遊投資項目布局、海峽濱海旅遊帶資源開發等方面缺乏統一規劃，缺乏差異化、互補化的發展戰略。目前，國家發改委正在編製《瓊州海峽經濟帶和瓊州海峽南北兩岸發展規劃》。建議國家配套編製出台《瓊州海峽濱海旅遊經濟帶發展規劃》，拓展提升瓊州海峽濱海旅遊經濟帶發展質量，深化粵瓊兩省旅遊合作成果，促進瓊州海峽經濟帶建設及一體化發展邁上新台階、取得新成效。

　　延伸海南離島免稅政策

　　寧凌建議，實施離島免稅政策延伸，有利於改善瓊州海峽南北兩岸旅遊環境、擴大旅客購物的規模、提高旅遊購物的檔次，促進遊客數量和人均消費增長，帶動瓊州海峽兩岸以旅遊業為龍頭的現代服務業發展。建議在徐聞南山港設立南山免稅店，使從陸海通道離島的旅客同樣享受離島免稅政策優惠。此舉將刺激瓊州海峽旅遊經濟帶的旅遊業以及零售、物流等行業的發展，有助於形成熱門旅遊目的地。

　　另外還要實行積極的郵輪發展政策。發展郵輪旅遊產業，有利於打造粵港澳—北部灣—東盟海上絲綢之路旅遊走廊，深化我國與東盟各國之間的經濟、旅遊、文化交流合作，有利於提振北部灣城市群第三產業的發展，有利於促進湛江市發揮省域副中心城市影響力，打造現代化沿海經濟帶重要發展極，對接粵港澳大灣區和海南自貿港。建議參照粵港澳大灣區和海南國際旅遊島實行相應的郵輪旅遊發展優惠扶持政策。在修編《海洋功能區劃》和《土地利用規劃》時，充分考慮湛江市郵輪停靠補給港、遊艇碼頭、郵輪遊艇海工裝備製造基地以及未來郵輪母港建設的用海用地需求。在審批用海用地項目方面，對郵輪遊艇經濟及海島旅遊項目給予重點支持。

　　最後要實施旅遊開放政策。建議由公安、外事等部門牽頭，同步啟動湛江機場口岸的入境口岸及「144小時過境免簽」政策申請工作，積極爭取納入大灣區開放口岸行列，打造粵西國際門戶樞紐。支持加快對接海南國際旅遊島的高鐵建設。支持廣東加快濱海旅遊公路（湛江段）建設，為對接海南國際旅遊島、共建海峽濱海旅遊經濟帶奠定交通基礎。