【香港商报网讯】记者朱辉豪报道：6月7日，中国(深圳)综合开发研究院举办了题为“海南自贸港与粤港澳大湾区：制度集成创新的开放新高地” 的研讨会，中国深圳综合开发研究院常务副院长郭万达、城市和乡村发展研究中心主任余宗良、金融与现代产业研究所副所长余凌曲等专家对最近出台的海南自由贸易港政策进行解读，他们将海南自贸港与大湾区开放政策进行了对比，并对未来开放政策趋势进行深入探讨。

　　郭万达：制度集成创新力度史上最高

　　郭万达表示，无论是海南自贸港，还是粤港澳大湾区、深圳先行示范区，都有个共同的特点，都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。但总体来看，海南自贸港的开放程度高于外界预期，比如将“一线放开，二线管住”的政策给了海南，可以看出，中央此次是动了真格的。“《海南自由贸易港建设总体方案》把制度创新摆在提出位置，这是从来没有过的，加强改革、社会集成、协调推进，在货物贸易、投资、人员、资金、运输、数据等要素便利化的流动，这一系列政策集成程度是历史上最高的。”

　　郭万达认为，海南自贸港的开放程度高，凸显了其重要性，但并不意味着深圳先行示范区和大湾区就变得不重要，也不意味着海南要代替香港(它不可能代替)。“这种开放是相互支撑、相互补充，也相互开放的。海南自贸港、粤港澳大湾区和大香港是相互开放的，不是替代关系。”

　　此外，郭万达还提到，海南自贸港和粤港澳大湾区、深圳先行示范区是联动发展的，包括在制度联动、市场互动和产业联动。

　　余宗良：开放程度前所未有

　　余宗良认为，海南自贸港的战略定位非常高，能级不是其他自贸区可比拟的，“中国特色社会主义创新发展、打造中国深度融入经济体的前沿地带、国家战略目标的坚实支撑、制度型开放、人类命运共同体，方案当中这六大要素都全部囊括进去了，这是任何一个特殊经济区或者自贸试验区没有的。”

　　就实施范围来看，余宗良提供的数据显示，海南自贸港达3.5万平方公里，全岛是3.39万平方公里，是世界最大的自贸港。而香港陆地面积1000多平方公里，新加坡700平方公里，迪拜4000平方公里且不是全迪拜都是自由贸易区，广东自贸区139平方公里，全国17个自由贸易试验区加起来也就3000多平方公里。就此而言，海南自贸港解决当初中国改革开放之路碎片化的创新、边缘化的创新、边缘性革命创新的措施，更多是具有头部性、引领性，打破了传统的改革开放路径。“某种意义上说在3.5平方公里实施这幺高强度、开放程度这幺高的特殊政策，确实是前所未有的，在中国历史上都没有这种政策措施。”余宗良说。

　　余凌曲：需提升金融话语权

　　余凌曲在研讨会上对海南自贸港的金融开放政策进行了解读。他指出，金融开放不仅仅是机构资本“引进来”“走出去”，还是要更多发挥大国影响力，能够提升国际贸易、金融、经济的话语权。从大宗商品的发展就可以看到，中国如果能够有一个大宗商品市场，能够把沙特、阿联酋这些产油国都放在这个平台来交易，中国才能够真正所谓话语权，才能真正发挥金融配置作用。

　　余凌曲认为，金融的开放不仅仅是政策，更是市场，而且前者要服从和服务后者，任何脱离市场需求的开放政策就必然不成功，如果没有需求，强制的推一些所谓金融开放，就像基金互认一样，也是很难取得成功。

　　“从我国金融开放的‘叁支柱’来看，从政策视角，金融业开放现在是走在前面，当然这只是从政策视角，实际上他们愿不愿意进来还是另外一回事。”余凌曲说，现在资本项目是金融开放的焦点和核心，但是国内以利率、汇率市场化为代表的金融体系改革仍然构成金融开放的障碍。在要防范金融风险的背景下，资本项目开放有两条路径：一是现在还是建设各种“通”，比如理财通之类，各种“通”能够增加境内外金融体系连接渠道;二是发展自由贸易账户，形成一揽子金融开放解决方案;

　　此外，余凌曲还表示，海南方案首先明确了自由贸易账户资金的“电子围网”，在不影响国内金融稳定、有效隔离的情况下推进资本项目开放，以金融开放来支持贸易和实体经济发展，但是也面临如何联通境外，如何跟境内能够有效渗透的问题。因为跟境内渗透上海都做不到的情况下，海南应该通过什幺样的路径来实现境内外联通。