文/就是敢言副主席許小哲

　　近日，內地正式發布《海南自由貿易港總體方案》，引起各界極大反響，有研究者認為，海南自由貿易港一定程度上將會替代香港的功能，對此，筆者則認為兩者各具特色與優勢。

　　瓊未能替代港主要功能

　　從基本要素稟賦來看，海南的面積遠超香港，各類產業發展空間廣大。海南目前人口規模比香港多200萬左右，未來人口增加的空間很大。但海南目前的經濟發展水平不僅落後於內地，更是遠遠低於香港。因此，如果着眼於經濟體量的發展增量部分，海南的空間會非常大。從政策面看，海南自由港目前的幾項核心政策，如進口零關稅、資金自由流動、企業所得稅15%，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率徵收個人所得稅，離島免稅購物金額限制為10萬元人民幣、「簡稅制」發展方向等，力度和含金量都很大，某些方面並不遜於香港。但以上因素並不表明，海南一定能全面替代香港的主要功能，原因包括以下三個方面。

　　一是在貨物自由流動方面，香港國際航運中心有着悠久的歷史。與海南相比，香港集裝箱港口距離內地腹地更近，只要陸上運輸就可銜接。香港地理位置正處於國際主航道，掛靠的船運公司眾多，與國際貿易相關的服務業高度發達。更為重要的是，香港的單獨關稅區地位，是WTO認定，被幾乎所有的經濟體所認可，而內地任何區域都不大可能被國際認可為單獨關稅區。

　　二是在資金自由流動方面，香港的貨幣發行、聯繫匯率安排以及資本自由流動，有着長期傳統。雖然上世紀80年代美國的《香港政策法案》中提及港元匯率問題，但美國不太可能阻止其他經濟體貨幣與美元掛钩，因此聯繫匯率安排不會受到美國對華關係的影響。可以肯定，海南自貿港會在資金「一線」自由流動方面有顯著突破，但相信如涉及「二線」，即境外資金經海南流向內地，仍會受到嚴格管制。

　　瓊港可互利雙贏

　　三是在人員自由流動方面，全球多數國家賦予香港免簽證待遇，這一點對於香港三大中心地位，尤其是國際商務的往來、國際金融活動的聚集、國際專業人才的交流，至關重要。按照《海南自由貿易港總體方案》，海南對於其與境外的人員往來，有諸多便利化措施，但海南居民前往世界其他國家，一定是享受與內地居民的同等待遇。

　　從以上三個涉及自由港的關鍵因素比較看，未來海南自由貿易港確實和香港還是有相當大差別的，海南和香港未來在一些領域的發展會存在重合，這不可避免。可以肯定的是，海南自由港6+1+4模式的制度設計是富有優勢和特色的，隨自由貿易港建設的按規劃逐步推進，相信海南一定能發展成科技含量高、生態環保、具創新力和競爭力的自由貿易港。正如《海南自由貿易港總體方案》所說，海南自由貿易港是「引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶」，同時也是「我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶」，未來香港和海南之間一定能找到更多互利雙贏的合作領域。