何子文

　　全國人大常委會法工委向人大常委會作港區國安法草案說明。《草案》的最大特點，是做到「四個最大程度」，即：最大程度信任依靠特區、最大程度保障人權、最大程度兼顧普通法特點、最大程度保證法律有效實施。

　　做到「四個最大程度」

　　這「四個最大程度」體現的是中央對於「兩制」、對於香港法律的尊重，整部「港區國安法」都是在香港原有的法律框架內制訂，既強調中央根本責任，也突出了香港主體責任，在兼顧兩制的同時，亦有力地確保「港區國安法」能夠有力執行。《草案》確立中央對於「特定案件」的管轄權，確立了中央國安機構落戶香港，保持了中央在國家安全上的關鍵權力。中央掌握這個關鍵權力，對於落實「港區國安法」，對於維護香港的國家安全是完全有必要的。

　　正如人大常委會法工委主任沈春耀指出，本次立法，中央充分考慮了香港維護國安的現實需要和特區的實際情況，明確在香港特區維護國家安全，特區擔負主要責任。「這方面絕大部分工作，包括執法檢控和司法工作都由特區去完成，絕大多數案件都交給特區辦理。充分體現了『一國兩制』原則，體現了對香港法律的尊重。」

　　事實上，國安立法屬於「一國兩制」下的中央事權，無論是單一制國家，還是聯邦制國家，都是中央政府的權限。但同時，中央在制訂「港區國安法」上亦充分考慮到香港的特殊性，在具體內容上作出了很多的照顧和支持，包括從執法、檢控到審判上，都是由特區成立專門部門、配備專門力量、指定專門人員負責處理。駐港國安公署只會在「特定情形下」行使管轄權。

　　從具體法案上，《草案》強調「香港特區維護國家安全應當遵循尊重保障人權等重要法治原則」。現時香港市民享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威等自由，都得到法律的保障。而且，國際通行的法治原則，包括罪刑法定、法無明文規定不為罪、無罪推定、一事不再審、保障當事人訴訟權利和公平審訊等，都體現在《草案》之上。這些都是充分保障兩制，保障港人自由權利，最大程度兼顧普通法的安排。可以說，「港區國安法」已經是盡量自我約束權力，最大程度保障香港的人權，消除港人及外界對法案會否侵犯人權的擔憂，外界一些無理、無謂的質疑可以休矣。

　　絕對不是「無牙老虎」

　　立法明確香港在維護國家安全上的憲制責任和主要責任，明確維護國家安全的主體是香港特區，包括設立特區國家安全委員會和警務處設立維護國家安全的部門等，絕大多數案件交由特區審理。同時，中央保留在「特定情形下」實行管轄的權力。「港區國安法」出台，就是為了維護香港的國家安全。所以，法例絕對不能是「無牙老虎」。因此，不論「兩制」如何特殊，執法、審訊權力都不可能全數交到香港，這些權力中央必須掌握，尤其是對於「特定情形下」的「特別大案」，更必須由中央機構負責執法。

　　「港區國安法」的出台，出發點是為了維護國家安全，遏止「黑暴」禍港，讓香港恢復法治穩定，讓香港能夠重新出發。在這樣的情況下，「港區國安法」必須裝上鋼牙利爪，既要顧及香港的特殊性，更要令法案具有震撼群邪的力量。

　　值得留意的是，《草案》附則還規定：香港本地法律與國安法不一致的，適用國安法規定;國安法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。這說明中央對於香港的國家安全依然握有關鍵權力，當香港出現嚴重危害國家安全行為、特區又無法有效執法的情況下，中央駐港國家安全公署和國家有關機關就必須依法行使管轄權。這個權力不單有實際需要，更是中央全面管治權的重要體現，有利於加強香港維護國家安全的執法和司法工作，讓香港恢復法治秩序。