文/香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員 韓成科

　　在香港回歸23周年之際，全國人大常委會會議全票通過「港區國安法」，令到這次立法具有更加特別的意義，不但從法律上修補香港在國家安全上的漏洞，更是對「一國兩制」的加固和升級，為「一國兩制」實踐揭開新的一頁。

　　中央尊重「一國兩制」

　　維護國家安全從來都是「一國兩制」的核心要義，國家安全得不到保障，「一國兩制」將成無源之水，無本之木。回歸後的種種亂象，近年的種種亂局，都說明沒有國家安全的「一國兩制」，只會令香港陷入無止境的動蕩不安。「港區國安法」出台不但沒有損害「一國兩制」，更是對「一國兩制」的完善和補充，讓香港可以重返正軌，重新出發。不過，立法只是第一步，法律的權威在於落實，國安法的關鍵在於執行。在中央的高度信任下，執法權、審訊權主要都交到特區政府身上，特區政府更要擔負起「主軸」角色，切實執行好有關法律，讓香港回復穩定繁榮正軌。

　　這次「港區國安法」立法，在5月「兩會」期間提出，並由十三屆全國人大三次會議高票通過有關「決定」，從人大常委會一審到二讀通過，整個立法歷時30多日，過程蹄疾步穩，水到渠成，最終在全國人大常委會會議全票通過。整個立法工作既體現出國家意志，在過程中亦廣泛聽取香港各界意見，明確「港區國安法」針對的只是極少數嚴重危害國家安全的犯罪行為，絕大多數市民的權利自由得到更充分保障，釋除了市民不必要的疑慮。

　　通過後的「港區國安法」，最大特點是既充分保障了「兩制」，亦保留中央對於「特定案件」的管轄權，保持了中央在國家安全上的關鍵權力，並且在刑罰上保障了法例阻嚇力。有人指「港區國安法」將損害「一國兩制」，甚至指「一國兩制」已死，這種說法完全是危言聳聽，也是顛倒是非。

　　整個「港區國安法」的出台，完全是在現有法律以及「一國兩制」的框架內進行。國家安全立法屬於「一國兩制」下的中央事權，無論是單一制國家，還是聯邦制國家，都是中央政府的權限。但中央在制訂國安法時並沒有將現有的法例套用到香港，而是根據香港的情況重新制訂一套「港區國安法」，並通過基本法附件三在港實施。有關安排不但尊重、適應香港的普通法體系，更在具體內容上作出了很多照顧和支持，包括從執法、檢控到審判上，都是由特區成立專門部門、配備專門力量、指定專門人員負責處理。駐港國家安全公署只會在「特定情形下」行使管轄權。這正是中央對「一國兩制」的尊重。

　　最大程度地依靠特區政府

　　全世界的國家安全法律都屬於「一國一制」，包括行聯邦制的美國，但在香港，有關法例的內容以及執法、審判等工作，都全面兼顧香港的特殊性以及現行制度，最大程度地依靠、信任特區政府，這樣的安排正正是對「一國兩制」的支持和呵護，何來損害之理?

　　有些人故意將「一國兩制」與「港區國安法」對立起來，潛台詞就是維護國家安全必定會損害「一國兩制」。回顧歷史，維護國家主權、安全、發展利益不僅是「一國兩制」的應有之義，更是「一國兩制」的核心要義。1987年4月16日鄧小平會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時就指出：「切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。」「如果中央把什麼權力都放棄了，就可能會出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。」

　　這說明維護國家安全與「一國兩制」從來是密不可分，維護好國家安全，「一國兩制」也會得到保障。相反沒有國家安全，「一國兩制」也將失去根基，猶如電腦沒有防火牆，隨時會遭到各種病毒的入侵，衝擊及破壞「一國兩制」。

　　「港區國安法」出台，不單不會損害「一國兩制」，更是為「一國兩制」加固升級。法案既兼顧了「兩制」，兼顧了香港的法律制度，加強對人權的保障，也保留了法律的震撼力。針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或境外勢力危害國家安全四大罪行，最高刑罰是終身監禁，量刑符合國際標準，也確保法例具阻嚇力，讓違法者不敢亂、不能亂、不想亂。

　　這些都是為了保護香港，為香港「止暴排獨」，為「一國兩制」的踐行提供更完善的保障。現在立法已經完成，下一步就是正式執法，特區政府必須承擔起主體的執法責任，切實維護國家安全，重建法治穩定，助香港早日重回正軌。