昨日，美國總統特朗普簽署《香港自治法案》，並簽署一項行政命令，終止香港的特殊待遇。

　　其中，根據法案，位元列制裁名單者可被凍結資產及拒絕入境，與被制裁者有業務往來的金融機構將同被制裁。是次法案內容比之前的《香港人權與民主法案》牽涉更廣，而更為重要的是，制裁範圍包括國際銀行，或可導致銀行無法與美國交易、無法使用美元結算，打擊中國資金鏈。

　　換言之，本港銀行若協助被美國制裁人士，本身亦可被制裁。而據報導，不少中資銀行正自行發起預備緊急計劃，應對有機會出現的制裁情況。

　　工商銀行（1398）和中國銀行（3988）認為，最壞情況是不能參與美元結算，從美元交易中切斷。農業銀行（1288）則指需要尋找方法，找出被美國制裁的客戶，特別一些客戶可能會突然失去流動性。中國銀行認為最差的情況，是市民害怕銀行缺乏美元，湧到中銀香港（2388）擠提，該行正研究長期被美國制裁的伊朗銀行經驗。

　　未知針對金融機構的具體措施

　　《香港自治法案》可以向金融機構制裁，但制裁措施究竟是什么？專門從事制裁和反洗錢業務的律師Nick Turner認為，即使《香港自治法案》似乎可以阻止銀行通過美國機構結算美元交易，但法例沒有強制美國必須施行，認為是否會實施美元交易方式，仍有待觀察。

　　法案中制裁涉及官員與機構，以及銀行兩個不同層面，前者對美國影響輕微，實現機會相對較高，但要有效制裁銀行的話，美國也難免負出巨大代價。

　　而外資銀行是否能逃脫制裁？比如滙豐以及渣打，雖然早前兩間兩家英資銀行表態支持，引起英美政客不滿，但特朗普政府早前推動修改香港自治法案條文，降低了外資銀行真正受到制裁的機會。

　　據悉，除了銀行外，至少3間中資飛機租賃公司，包括工行、中船集團屬下的飛機租賃公司亦正制訂應急計劃，這些公司非常依靠借入美元購置飛機、機器和設備。

　　對在港美資企業亦有影響

　　目前，約1300多家美國企業在港經營，當中不乏著名的企業，包括3M、亞馬遜、蘋果電腦、彭博、Facebook、Google等等。截至2018年底，美國銀行在香港的總資產值和客戶存款分別約為1480億美元（11544億港元）和790億美元（6162億港元），佔香港銀行業整體數字約5%。

　　香港自1983年開始推行聯繫匯率制度，倘若限制香港兌換美元，將會影響全球貨幣及金融市場的運作，從而減少雙方貿易活動，對美資機構也會構成重大影響。現實來看，不排除會影響美資企業未來在香港的業務部署。

　　中方官員和機構成首要制裁對象

　　美國此番舉動就是為了反擊前不久通過的香港國安法，目的人盡皆知。首先潛在的制裁物件是中方官員和機構，可以包括北京和香港官員和機構。

　　香港自治法案要求美國國務院每年提交報告，列舉「實際上協助中國違背責任」人士和機構。法案賦予美國總統權力，向點名官員和機構實施凍結資產、禁止入境美國等制裁。

　　推動該法案的美國共和黨參議員圖米、民主黨參議員范霍倫舉例稱，這可以包括香港警隊，或負責實施港區國安法中國共產黨官員。其次是銀行和金融機構，不論國籍，理論上包括美國銀行。