「營商環境只有更好，沒有最好」。營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容 ，也是中國堅定推進新一輪改革開放、實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。為全面貫徹落實中央政府及深圳市加快打造市場化法治化國際化營商環境的決策部署，更好服務市場主體 ，更大激發市場活力，為做好「六穩」工作 、落實「六保」任務貢獻更多市場監管力量，在深圳經濟特區建立40周年之際，《 深圳市市場監督管理局關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》( 以下簡稱「措施」)近日應運而生，該措施從六大方面共出台36條服務舉措。

　　城市是現代經濟社會活動的主要載體，未來中國將主要由哪些城市引領?國內外不少知名研究機構，對深圳營商環境及發展前景表示看好。恆大研究院任澤平等經濟學家在《中國城市發展潛力排名：2019》 研究報告中對全國336個地級行政單元的發展潛力進行客觀排名，深圳、北京、上海位居前三。

　　優良的營商環境，促使深圳愈加富有魅力。就在不久前 ，研究機構數據顯示，深圳在中國城市中最具吸引力，「移民」指數最高 。貝殼研究院認為 ，基於 2020年上半年貝殼找房平台真實購房成交數據，該院計算出一線城市二手房交易中非本地客源成交量佔總量的比例，再經標準化處理後 ，分析出城市的「移民」指數得分 ，深圳的移民指數居一線城市首位。

深圳市市場監管局工作人員耐心熱心服務市民

　　優化就業創業環境 國內率先實施個體工商戶變更經營者改革

　　「就業是最大的民生」。深圳是「創業之都」，作為政府部門為就業創業者創造良好環境，義不容辭。據了解 ，新措施在優化就業創業環境方面共出台7項舉措，包括實施個體工商戶變更經營者改革、試行企業「休眠」制度等措施。

　　深圳市市場監管局將在全國率先實施個體工商戶變更經營者改革。此舉是結合深圳市有大量個體工商戶要求經營者變更的實際情況，允許個體戶工商戶辦理經營者變更登記時，對經營場所不變且有關審批文件仍在有效期內的，無需提交與場所有關的審批文件，這樣就能保證個體工商戶經營資格和主體資格的連續性，相關審批許可文件無需因經營者變更而費時費力重新申辦，能切實減輕個體戶經營者負擔，滿足個體戶自由靈活流轉的社會需求。

　　同時，結合此次疫情實際，針對不少企業短期內面臨經營困難需要暫停歇業的問題，深圳將試行企業「休眠」制度。允許商事主體根據生產經營實際需要申請「休眠」，「休眠」期間不按自行停業處理，不因通過登記的住所無法聯繫而載入經營異常名錄，「休眠」期滿前可自主申請恢復正常經營狀態。

深圳市個體工商戶「秒批」啟動儀式

　　春江水暖鴨先知 深企開辦經營便利度不斷提

　　今年突如其來的疫情，讓人們不禁擔心 ：深圳的創新創業熱情，會不會因此而降溫?深圳企業註冊局的最新數據給出答案：新登記的商事主體數量不降反增。2020年1-7月，深圳市新登記商事主體28.2 萬戶，同比增長8.8% ，累計 343.2 萬戶，全市每千人擁有商事主體253.4戶，擁有企業159戶，創業密度居國內大中城市首位。

　　詳實的數據，既體現了創業者對深圳營商環境充滿信心，也充分體現出深圳市市場監督管理局(以下簡稱「深圳市市場監管局」)在註冊登記便民利民方面所做的大量紮實細緻的工作 ，獲得 創新創業者的認可。

　　「春江水暖鴨先知。」營商環境好不好 ，企業感受最深。新一輪舉措中 ，深圳市市場監管局在進一步提高企業開辦經營便利度方面，再出台 8項舉措 。包括試點商事登記行政確認制改革、強化開辦企業一網通辦服務 、擴大「一件事一次辦」、實施「一業一證」改革 、優化食品經營許可服務 、優化工業產品生產許可服務、優化藥 品醫療器械註冊服務、壓縮化妝品生產許可辦理時限等。

　　其中 ，商事登記制度要進一步向縱深推進。此項改革將進一步強化市場主體經營自主權，充分尊重投資者意願 ，改革商事登記事項，簡化登記材料和流程，提高商事登記效率，進一步優化市場準入環境，有助於構建更加開放、透明的市場準入管理模式。

　　深圳市市場監管局還提出了實施「一業一證」改革。「一業一證」，就是把一個行業準入涉及多個審批事項整合到一張行業綜合許可證上。該局目前選定零售藥店作首批試點，將藥品經營許可證、醫療器械經營許可證整合為一張許可證，實現藥品、醫療器械零售領域一證準營。

　　民以食為天，在優化食品經營許可服務方面，深圳市市場監管局探索將僅銷售預包裝食品的食品經營許可改為備案;在確保食品安全前提下，對連鎖便利店從事製售食品的，取消食品處理區面積要求;試點推廣食品經營許可核查方式改革，改現場核查為遠程視頻核查，不斷提升食品經營行政許可效率。

深圳市市場監管局工作人員在一線依法維護市場秩序市場秩序

　　降低企業營商成本 人性化措施讓企業能省就省

　　積極改善營商環境，顯著降低綜合成本，有助於穩定市場預期，增強企業信心。在降低企業生產經營成本方面，深圳市市場監管局共出台5條舉措。

　　據介紹，為降低企業開辦運營成本，新措施將深化「一照多址」登記改革。企業營業執照可同時登記住所和本市範圍內的多個經營場所，經營場所免予辦理分支機構登記。「一照多址」登記改革，有效簡化了企業設立分支機構的辦理流程和材料，節省企業網點擴張的時間成本，實現一次申請、一本執照、多個地址，降低企業開辦運營成本。

　　新措施指出，要加快電子營業執照和電子印章應用推廣 ，促進深圳市「互聯網+政務服務」水平的提升，營造更高效、更便利的營商環境和可信的交易環境。

　　本着為企業減負的目的，新措施將全面推行許可服務公告事項網上公告，在依法保障公眾知情權的同時為辦理人節省公告費用。

深圳市市場監管局執法人員進行防疫檢查

　　港澳人士創業更便利 加大服務外貿外資企業力度

　　目前，中國外貿外資面臨的形勢複雜嚴峻。作為市場管理服務部門，深圳市市場監管局出台更多服務舉措，就是希望能進一步服務好企業，更好支持企業「走出去」。

　　在加大服務外貿外資企業力度方面共出台7條舉措，其中包括支持外貿企業出口產品轉內銷。對已經取得相關國際認證且認證標準不低於國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾後直接上市銷售。

　　優化出口轉內銷產品CCC認證程序方面，接受和承認國際多邊、雙邊合格評定互認結果，避免重複檢測認證 ;開展外貿企業認證培訓，加大認證服務力度，推動合理減免出口轉內銷產品CCC認證費用。即：在國家市場監管總局、認監委或其授權的有關部門對外簽署的國際互認協議框架內，對客戶已有的檢測、檢查 、認證結果予以承認或接受，避免重複評價。實施認證過程中，採信已有合格評定結果和免除相關認證活動的，同時減免相關認證環節費用。

　　保障出口轉內銷產品急需標準供給方面，針對出口轉內銷缺乏國內標準的產品，迅速組織協調相關市場主體共同制定滿足市場需要的團體標準;建立深圳市場准入技術措施信息平台，為出口轉內銷企業提供進出口產品執行標準銜接快速查詢服務和企業標準自我聲明公開一對一技術指導服務。

　　措施第 25條提出 ，擴大「深港通註冊易」 「深澳通註冊易」服務範圍。業界指出，此舉將進一步利好港澳人士。未來，將「深港通註冊易」 「深澳通註冊易」服務範圍由前海試點擴大到深圳全市推行，通過服務前移、離岸受理、遠程程辦理，實現香港、澳門投資者在當地「一站式」註冊深圳企業。

　　措施還指出，將進一步簡化商事登記涉港公證文書。香港公司在深圳投資設立企業僅需提供投資方有權簽字人等關鍵性證明文件的公證文書，無需附周年申報文件等資料。

深圳市市場監管部門檢查防疫用品

　　服務質量和效率提升 讓市場主體創新潛力充分湧流

　　在提升涉企服務質量和效率方面，新措施推出建設全門類知識產權服務窗口、優化商標註冊服務、壓縮專利權質押登記辦理時限3 項舉措。

　　其中 ，建設全門類知識產權服務窗口 ，依託中國(深圳 )知識產權保護中心，爭取集成電路布圖設計登記業務加快落地深圳，大力推動商標 、專利 、地理標誌、集成電路布圖設計等各類型知識產權職能融合、業務協同，最大程度發揮知識產權業務組合優勢，提升知識產權管理效能。

　　優化商標註冊服務方面，將率先開展商標註冊網上申請受理，擴大業務受理範圍試點，推動增設商標受理專利代辦處分窗口正式啟動運行。搭建深圳市知識產權專項資金知識產權服務平台，實現企業項目全流程網上申報，商標申請受理業務辦理時限壓縮至1個工作日內。支持建設深圳商標大數據公共服務平台，有效提升市場主體商標註冊成功率。

　　在壓縮專利權質押登記辦理時限方面 ，網上辦理時限由3 個工作日壓縮至1個工作日，窗口辦理時限由5個工作日壓縮至3 個工作日，促進知識產權與創新資源、金融資本、產業發展的有效融合。

　　此外 ，措施還提出要繼續優化企業公平競爭環境。在體制機制弊端上做減法，在加強服務和監管上做加法，維護公平競爭、激發市場活力，令市場主體的創新潛力充分湧流。（文/ 陳璞 姚志東）