「有糾紛，找調解！」近年來在深圳市寶安區，這句話早已成為社會普遍共識。寶安是全市擁有調解組織和調解員隊伍數量最多的行政區之一，對於轄區居民而言，各級各類調解平台近在身邊。而2020年下半年以來，居民們又逐步發現，身邊的調解平台不僅可以「接地氣」，還能上「雲端」。該區正積極將科技能量注入調解工作，持續打造並升級智慧調解在線平台，為定分止爭打開更多「方便之門」。

　人民調解智慧平台上線

　以往遇到矛盾糾紛想要調解，轄區居民通常要先到屬地街道社區人民調解委員會申請並提交相關的材料，經審核後才被受理，並按急緩來安排調解順序處理。

　2020年4月，在深圳市司法局的關心支持下，寶安區在全市率先創建人民調解智慧平台，打造「調解數碼化」，通過建立數據分析模型，可以準確研判全區矛盾糾紛規律和態勢，實現隱患苗頭和重大矛盾糾紛及早發現、調處，調解工作業務線上和線下無縫對接。因為方便、高效，解放了一線調解員人工壓力，平台6月在全區推廣使用後，受到了調解員和當事人的高度認可，平台還將寶安區人民調解特有模式「五老五員」「方言庫」「特邀評理員」「義工庫」「行業專家庫」「醫療糾紛律師庫」等「六大智庫」社會資源均納入系統管理平台，全區調解組織共享，「六位一體」統一管理和調配，在線為調解員提供專業法律指導和社會資源力量保障，平台內還建立人民調解案例庫、法律法規庫，保障調解合法合規，促進矛盾糾紛依法快速化解。

　寶安區人民調解智慧平台上線6個月以來應用情況良好。通過該平台，寶安區司法局對十個街道糾紛情況實時統計數據及分析研判。

　創建「糾紛110」平台

　將科技智慧應用於人民調解工作，初戰告捷，收效甚好，這讓寶安區司法局調解工作更有信心。在人民調解智慧平台平穩運行的堅實基礎上，經市、區兩級司法行政機關的齊心協力，創新建立的「i調解」三調聯動在線智慧平台即將在寶安區正式上線。

　「三調聯動」調解機制將人民調解、行政調解、司法調解有機結合，綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，充分發揮調解在維護社會穩定和基層社會治理中的重要作用。

　雖然脫胎於人民調解智慧平台，但「i調解」平台框架經過綜合考量、全新設計，其功能更具超越性和全面性：一站式自主申報、在線受理讓當事人更方便；可服務業務類型更豐富全面；調解訴求統一入口集中受理，智能分撥全民開放，辦事效率更高；聯動調解全流程跟蹤、督辦，讓反饋響應更及時透明；調解數據多維度囊括，更具參考價值。同時，「i調解」平台還可兼容人民調解智慧平台。

　通過精準調撥全區各領域資源快速介入，從訴求受理到辦結回訪，「i調解」智慧平台全流程閉環調處化解糾紛。這種方便連接、及時響應、多方聯動、精準調撥、快速調處的風格，讓「i調解」又被形象地稱為區一級指令性「糾紛110」智慧管理平台。目前，平台首期開發的10個區級行政調解委員會和10個街道行政調解組織試點即將上線運行，寶安區後續還將逐步擴大服務覆蓋面，集全區區級、街道、社區、行業和社會團體力量，做到應調盡調、訴求有訪有回，有力保障社會和諧。

　肩負重要試點使命，創新「三調聯動」機制

　寶安作為傳統工業大區，經濟發展迅猛，外來人口比重大，人員居住情況複雜，各類矛盾糾紛時有發生，近年來調解案件數量與日俱增。民有所呼，我有所應。全區共有822個調解組織，居全市前列。其中包括10個行政調委會、10個街道調委會、11個行業性專業性調委會、139個社區調委會、595個調解工作室、57個調解小組，可謂覆蓋面廣，滲透力強。

　從人民調解的1.0版本升級為「三調聯動」2.0版本，此舉得益於深圳市司法局的關心和指導、寶安區委區政府對「三調聯動」工作的高度重視和領導，也是日益滿足該區人民調解工作迅猛發展的需要。通過頂層設計，寶安調撥整合全區司法資源，使其有效流轉相互連通，利用信息化建設為調解插上智慧翅膀，將「調解為民」進一步落到實處，為全區法治建設帶來嶄新氣象。

　百尺竿頭，更進一步。深圳市司法局將寶安調解工作納入深圳法治創新品牌行列進行大力宣傳。2019年12月，中央依法治國辦將寶安區作為中央依法治國辦人民調解、行政調解、司法調解「三調聯動」試點。2020年7月，寶安區司法局被司法部確定為司法行政工作的聯繫點。寶安區司法局負責人表示，這些既是肯定和勉勵，更是責任和使命，只有迎難而上，自加壓力，全速奔跑，才能不負所托，闖出新路。

　紮牢調解基本功 打出特色組合拳

　寶安區銘記「以人民為中心」，全力推進矛盾糾紛多元化調解體系建設，因地制宜打造新時代「楓橋經驗」，細緻紮實開展工作富有成效，形成了別具特色的寶安調解品牌。有人會問，為什麼這個試點會花落寶安？盤點近些年來寶安在「調解」二字上下的功夫，或可管中窺豹。

　在人民調解方面，寶安區多層次構建人民調解組織體系，將調解觸角延伸到社會治理末端，與信訪、公安、交警、勞動部門聯動促調解，確保「小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交」；多渠道提升調解隊伍專業素質，吸納社會力量資源庫，鞏固人民調解六大金牌智庫力量；多舉措創新人民調解方式方法，在全市率先推行各職能部門負責人以調解員身份參與糾紛調處「包案」化解。2020年1月至今，寶安區各級領導幹部共參與糾紛調解137宗，充分發揮了「頭雁引領」作用。

　緣起西鄉街道的「說事評理」調解模式是寶安區引以為傲的法治品牌「特色菜」。該模式通過將糾紛分級處理，複雜疑難糾紛通過組織說事評理，由調解員主持、在場的評理員對糾紛癥結給予公平的分析引導和人生經驗分享等，讓糾紛雙方理解互讓，從而達成一致意見的調解模式。

　調解是情與法交織的智慧。寶安外來人口眾多，在許多糾紛調解中，順暢溝通成為一大難題。結合實際情況，寶安區創新性地建立了集合467位調解員的「鄉音語方言庫」，涵蓋各類地方方言達100種以上，此外還包含了英語、韓語等外語。通過在方言庫中甄別最匹配的方言調解員協助參與調解，以鄉音化糾紛，鄉情暖人心，為需要幫助的調解當事人送上溫情與關愛，用鄉音鄉言讓當事人邁出信任的第一步。

　除推行分級分類人性化調解之外，寶安區還多舉措創新商事糾紛調解：與北京融商「一帶一路」國際商事調解中心簽署「調調對接」戰略合作協議，共設調解室，共享調解資源，推進公證與調解對接、訴調對接、信息化建設，為經濟主體提供專業、高效、國際化的調解服務；成立寶安區智能製造行業協會知識產權人民調解委員會，為企業提供專業、高效、便捷、低成本的知識產權糾紛解決渠道；成立全區首家商會人民調解委員會——西鄉商會人民調解委員會，設立西鄉商會「說事評理」工作室，組織調解員隊伍定期排查處置涉及非公企業內部的合同糾紛、勞動爭議、股權爭議等矛盾糾紛。

　2020年8月20日，寶安區司法局組織知識產權糾紛「三調聯動」調解工作座談會。

　在行政調解方面，寶安區很早就邁出了探索步伐。除在全市率先實行領導包案化解之外，2016年制定行政調解實施暫行辦法，於2019年8月在十個行政部門試點成立行政調解委員會。2020年7月制定了《寶安區行政調解組織規範化建設指導標準（試行）》《寶安區專、兼職行政調解員管理辦法（試行）》《寶安區行政調解業務檔案管理的通知》《行政調解文書》等行政調解指引。

　為助力法治政府建設，從行政案件訴源治理，將行政爭議化解在法院判決前，建立了行政案件訴前調解機制，降低訴訟成本，提高審判效率。此外，寶安區還積極摸索在信訪案件、複議案件、行政訴訟案件中進行調解前置，區司法局與區信訪局建立訪調對接機制，及時化解矛盾，減少當事人訴累。2020年1月至今，寶安區司法局已受理行政複議案件91宗，申請人自願撤回33宗，佔受理複議案件的36%；信訪行政調解委員會已受理糾紛80宗，聯合調處76宗，涉案人數395人，涉案金額2.6億元。

　在司法調解方面，構建「1+5」多元網格體系成為各街道的「標配」。以1個多元解紛中心為主體，5個分中心為支點，共同構建起由點到面、全面輻射覆蓋的「1+5」多元解紛網絡，將司法調解下沉到基層、延伸到社區，形成區、街道、社區三級分層遞進、銜接配套的多元解紛體系。這個網絡把法院多元解紛機制與轄區社會治理體系深度融合，為司法調解與人民調解、行政調解提供聯動對接的常態化、實體化平台，把矛盾糾紛解決在最前端、最基層。

　寶安區委還統一部署區四套班子領導、區機關及街道副處級以上幹部到包掛點社區網格，負責指導督導社區網格矛盾化解工作。同時，在全區開展行政訴訟、行政複議案件倒查工作機制。

　「三調」 聯動引得活水來

　「三調聯動」要凝聚合力、充分起效，建立適配的聯動機制是關鍵。

　2017年，寶安區政法委、司法局、法院等單位共建矛盾糾紛多元化解綜合法律服務中心。2019年8月，寶安區出台《深化矛盾糾紛多元調解若干措施》，構建人民調解、行政調解、司法調解非訴糾紛解決機制。自2019年底中央依法治國辦「三調聯動」試點花落寶安後，寶安區積極行動，高標準推進試點工作，出台《寶安區推進中央依法治國辦三調聯動試點工作方案》，提出在做強人民調解、做實行政調解、做優司法調解、做大調解效力、做好保障措施等5個方面先行示範，推出18條創新舉措，制定聯動責任機制，以「項目化、表格化、責任化、時序化」方式推進工作，確保頂層設計「落地生根」。

　寶安區司法局聯合寶安區衛健局對醫療糾紛進行調解。

　以醫療調解工作為例，寶安區司法局在「三調聯動」試點工作中建立專兼結合的醫療糾紛人民調解員隊伍參與疑難複雜醫療糾紛調解，為協商理賠提供專業法律意見，並與多個部門建立信息共享、互動合作的長效工作機制。精準分析研判不同的糾紛類型，根據需要分別引入醫調組織專家庫、醫療公益律師庫、社會資源庫、第三方司法鑑定機構參與糾紛化解。調解成功後，調解員及時引導醫患雙方申請司法確認或者賦強公證，賦予調解協議強制執行力，並創新性地出具調解反饋建議函，在糾紛源頭「上鎖」，促進醫療系統提高服務質量，防範醫療風險。

　2020年以來，寶安區已調處醫療糾紛64宗，涉賠償金額1500餘萬元，調解成功率100%，有效維護了醫患雙方的合法權益，最大限度消除了社會不和諧因素。

　隨着「i調解」智慧平台的建立，寶安區將為「三調聯動」工作提供重要抓手和更多活水源泉，使聯動機制更為規範，有章可循，有規可依，同時也將更為靈活，反應敏捷。科技能量的注入，尤其是大數據與智慧平台的結合，為提高調解工作質效帶來新的飛躍。

　十條經驗力促依法治區

　寶安區將「三調聯動」試點工作開展以來取得的經驗總結歸納為十條：三級領導責任主體參與調解任務；創新打造「證調」對接賦強公證；家事情感糾紛智慧調處從源頭上防止糾紛民轉刑；建立調解員鄉音方言庫，把老鄉情注入調解；為人民調解賦予「智慧」大腦，打造人民調解智慧平台；推行訪調對接止訴息爭；推行民事訴訟調解前置；建立行政訴訟案件聯動機制，得到群眾的進一步理解和支持；建設區級「i調解」智慧管理平台；在10個行政部門試點成立行政調解委員會。這十條經驗均源於基層工作的實踐，鮮活而生動，是實踐對理論的豐富，在促進依法治區再實踐的工作上必將發揮更大的指導作用，在總結提煉、推廣複製這些經驗的征程中，深圳市司法局有義務、有責任、更有底氣。

　截至10月31日，2020年寶安區三大調解領域已受理糾紛60342宗。其中人民調解受理總數近2.1萬宗，調解成功率97%以上；行政調解受理總數約1.3萬宗，成功率逾72%；司法調解訴前聯調收案近2.7萬宗，調解成功逾4000宗。

　擦亮多元調解金字招牌

　習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上講話指出，要強化依法治理，善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑症難題，讓法治成為社會共識和基本準則。要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發揮深圳信息產業發展優勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧。

　此次全新上線的「i調解」智慧平台將信息技術與調解工作有效「嫁接」，讓「三調聯動」工作機制更清晰明確。這不僅是一個智慧調解平台，也是一個群眾訴求受理點，未來或將是一個共建共治共享的社會治理平台，一個對公眾開放的客服式平台。通過集中大數據進行分析，回溯梳理糾紛類別、矛盾歸因、集中區域、發生頻次等信息，政府可及時掌握轄區內矛盾糾紛動態及發展趨勢，為依法決策、科學決策、源頭治理提供參考依據。同時該平台有助於建立防範機制，及時發現隱患，減少矛盾「起火點」，避免司法資源的浪費和司法途徑的擁堵。

　作為中央依法治國辦「三調聯動」試點和深圳創建法治城市示範的重要窗口，寶安區通過試點工作的生動實踐，為提升依法治區水平、擘畫「灣區核心、智創高地、共享家園」藍圖添上了濃墨重彩的一筆，為營造共建共治共享的社會治理格局築牢了「第一道防線」，也將為全國貢獻出優秀的「三調聯動」深圳樣本。

　先行步履不停，寶安區還將在「i調解」智慧管理平台深化建設、跨領域調解、設立調解學院等方面繼續創新，為破解基層社會治理困境探路，擦亮調解金字招牌，交出讓人民滿意的答卷。（徐艷瓊  何雪英）