廣東「十四五」規劃和年度安排中的「深圳任務」-香港商报
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廣東「十四五」規劃和年度安排中的「深圳任務」

2021-01-24
来源:深政觀察

 廣東進入「兩會時間」。本次會議將審議備受矚目的廣東「十四五」規劃綱要和年度政府工作報告。

 從粵港澳大灣區到深圳先行示範區,再到綜合改革試點,深圳一年一個重大利好,一年一重新任務新使命;從粵港澳大灣區中心城市、「一核一帶一區」主引擎到廣東「十四五」規劃建議中的「深圳篇幅」,深圳在廣東高質量發展的區域經濟布局中的責任也越來越重大。

 在1月24日省長馬興瑞代表省政府所作的《政府工作報告》和提交省人大會議審議的廣東「十四五」規劃綱要中,「深圳任務」不少,凸顯了廣東對深圳的高度重視和特別期待。

 先看5年——

 200多頁的廣東「十四五」規劃綱要勾畫了廣東未來五年發展新藍圖,未來五年,全省GDP年均增長5%左右,到2025年,廣東GDP總量將達到14萬億左右,到2035年GDP總量可實現較2020年翻一番。

 「十四五」期間廣東預計投資5萬億元投入重大建設項目和省級重點專項規劃、區域規劃方面,《規劃綱要》提出十大領域、103個重大建設項目,其中涉及22個省級重點專項規劃,包括科技創新、製造業高質量發展、新型城鎮化、生態文明建設等;5個省級區域規劃,即5大都市圈規劃。

 這當中,作為粵港澳大灣區核心城市和先行示範區的深圳,使命作用至關重要。

 1、 雙區引領:複製推廣深圳綜合改革試點經驗

 《規劃綱要》將「雙區引領」作為廣東未來發展的總體要求,提出要緊抓粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設重大機遇,引領帶動全省形成推動國家經濟高質量發展的強大引擎。

 其中特別提到,複製推廣深圳綜合改革試點經驗。支持深圳深入開展綜合改革試點,在要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環境、創新鏈產業鏈融合發展體制機制等重要領域和關鍵環節深化改革、先行先試。依法賦予深圳更加充分的省級經濟社會管理權限,支持深圳更大力度推進創造型、引領型改革,完善改革溝通對接機制、政策調整機制和風險管控機制。加強對深圳綜合改革試點的跟蹤督促和經驗總結,推動一批成熟的改革試點經驗在全省複製推廣,帶動全省改革發展,為全國提供改革示範。

 以改革聯動為牽引,推動廣深「雙城」聯動發展。推動廣深兩市完善戰略合作機制,加強重大規劃、重大政策、重大平台對接,聚焦營商環境、科技創新、基礎設施、公共服務等重點領域不斷深化。

 2、科技創新:探索建立深圳技術交易服務心

 深圳被譽為「中國矽谷」,在《規劃綱要》當中領到的科技創新任務也最多。

 「十四五」期間,廣東要以粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設為主要牽引,布局重大科技基礎設施。這其中,就包括以光明科學城—松山湖科學城為重點,推進大灣區綜合國家科學中心先行啟動區建設;建設深港科技創新合作區深圳園區等創新特別合作區;建設未來網絡試驗室深圳分中心、國家基因庫二期等一批重大科技基礎設施;支持深圳探索建設國際科技信息中心;規劃建設西麗湖國際科教城,吸引國內外高水平科研機構和人才向大灣區集聚等等。

 科技成果轉化、知識產權保護和運用都是創新的關鍵因素。《規劃綱要》提出,探索建立深圳技術交易服務中心,支持深圳規範有序建設知識產權和科技成果產權交易中心,支持深圳建設國家知識產權運營服務體系,完善知識產權市場運營體制機制。

 未來,廣東還將支持深圳在未來通信高端器件等領域創建製造業創新中心,發展智能經濟、健康產業等新業態,打造數字經濟創新發展試驗區,建設粵港澳大灣區數據交易平台。

 3、粵港澳合作:以「圳品」模式打造灣區食品區域品牌

 全力推進粵港澳融合發展是《規劃綱要》的重要內容。其中,提出推廣實施「一地兩檢」「合作查驗」「一次放行」等人員通關新模式,研究探索建立大灣區人才綠卡制度。

 近年來,深圳通過立法賦權制定了高於「省標」和「國標」的食品安全的深圳標準,並打造了供深食品「圳品」品牌,受到市民歡迎。今後,這個經驗也將在全省推廣。《規劃綱要》提出,要攜手港澳構建高標準市場規則體系,制定實施「灣區標準」。推廣「圳品」供深食品標準模式,打造大灣區食品安全區域品牌,探索建立大灣區食品團體標準。

 4、金融創新:支持深圳建設法定數字貨幣實驗區

 根據《規劃綱要》,廣東要攜手港澳共建大灣區國際金融樞紐,到2025年,金融業增加值佔GDP比重達到10%。這其中,要顯著提升深圳的中心城市金融發展能級,支持深圳大力發展資本市場,在科創金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領域先行先試,建設保險創新發展試驗區,打造國際金融創新中心、國際創業投資中心和金融科技發展高地。

 在推動金融數碼化智慧化轉型方面,深圳也要發揮重要作用。《規劃綱要》提出支持深圳、廣州爭取建設法定數字貨幣實驗區參與制定金融科技國家標準。推進深圳金融科技創新監管試點工作,推廣區塊鏈、大數據、人工智能等技術在客戶營銷風險防範和金融監管等方面的應用。

 《規劃綱要》還提出,加強香港聯合交易所和深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作,促進與港澳金融市場互聯互通和金融產品互認。擴大金融雙向開放,深入推進「深港通」「債券通」「理財通」,積極探索「保險通」,積極構建多層次、深融合的跨境金融體系。

 5、區域協調:「一群五圈」

 在推進區域城鄉協調發展方面,深化「雙核+雙副中心」動力機制、「灣+帶」聯動機制、珠三角與粵東粵西粵北全面對口幫扶機制,加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的「一核一帶一區」區域發展格局。

 廣東「十四五」《規劃綱要》提出,推動「一核一帶一區」實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標,優化「一群五圈」城鎮空間格局。「一群」即加快建設珠三角世界級城市群;「五圈」即構建現代化都市圈體系,包括廣州都市圈、深圳都市圈、珠江西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

 其中,深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾兩市的都市區部分。充分發揮深圳核心城市帶動作用,進一步拓展深圳市發展空間,推動深莞惠一體化發展,加強三市基礎設施規劃建設統籌協調,建設跨區域產城融合組團。推進河源、汕尾市主動承接核心城市功能疏解、產業資源外溢、社會服務延伸,加強吸引現代要素流動集聚,打造具有全球影響力的國際化、現代化、創新型都市圈。

 再看今年——

 廣東提出的2021年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上;地方一般公共預算收入增長5%左右;固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長6%以上,進出口實現正增長,規上工業增加值增長5%左右;居民人均可支配收入穩步增長;居民消費價格上漲3%左右;城鎮新增就業110萬人,城鎮調查失業率5.5%左右;糧食綜合生產能力1200萬噸;完成國家下達的能耗強度控制目標任務。

 1、 出台省級支持深圳實施綜合改革試點的措施

 在政府報告提出的今年十個方面重點工作中,擺在首位的就是深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設,強化廣州、深圳「雙城」聯動,打造高質量發展動力源。

 報告提出全力推進深圳先行示範區綜合改革試點。包括將出台省級支持深圳實施綜合改革試點的措施,探索實施省級行政管理權限負面清單模式,在制度創新、放權賦能、激發活力、營造環境上實現新突破;支持深圳構建高水平要素市場體系,建設自然資源資產交易平台,推進全球海洋中心城市建設,打造數字貨幣創新試驗區;增加優質教育、醫療、文化資源供給,試點放寬國際新藥准入,支持擴大高校辦學自主權;探索超大型城市治理新路徑,開展自然生態空間、用地用林改革試點,提高城市治理科學化、精細化、智能化水平等。

 2、 推動廣深深度合作、協同發展

 完善廣深戰略合作機制,全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作,協同布局一批重大科技基礎設施,聯合實施一批戰略性新興產業重大工程,聯手打造世界級產業集群和綜合交通樞紐,共同增強核心引擎功能。

 3、 粵港澳規則銜接、機制對接

 報告提出推動粵港澳三地規則銜接、機制對接。深入實施「灣區通」工程,促進各類要素高效便捷流動,建設「數字灣區」,提高市場一體化水平。推動港澳法律、醫療、建築及工程等專業人士在大灣區內地便利執業,在知識產權、公共服務、標準認證等領域與港澳協同取得更大突破,推進大灣區藥品醫療器械監管創新發展。加快大灣區國際商業銀行建設,推進全口徑跨境融資和「跨境理財通」試點。加快前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區、南沙粵港澳全面合作示範區建設,強化制度集成創新和規則銜接示範。

 4、珠三角地鐵互聯互通,主要城市間1小時通達

 報告提出加快打造「軌道上的大灣區」,推進大灣區幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通「四網融合」,推動珠三角地鐵互聯互通,努力實現主要城市間1小時通達。加快大灣區城際鐵路建設,以廣州都市圈、深圳都市圈為重點,創新投資建設運營管理模式,建成佛莞城際等項目,加快建設廣清城際延長線,開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目,推進深大城際、南沙至珠海(中山)城際前期工作,構建大灣區城際快速交通網絡。

 5、 贛深、深江、深汕、深南高鐵

 在加大基礎設施投資力度方面,政府工作報告提出今年開工合湛高鐵、瀋海高速機荷段改擴建等項目,加快廣湛、廣汕汕、深江、深汕、梅龍等高鐵和貨運鐵路建設,建設贛深高鐵、南沙港鐵路,推進深南高鐵前期工作,謀劃提升茂名北向鐵路通道功能。加快深中、黃茅海、蓮花山、獅子洋等跨江跨海通道建設;抓好白雲機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場等項目建設,建成湛江新機場、韶關新機場。加快重點港區港航項目建設,推進東江、北江等航道擴能升級前期工作。

 實現5G網絡粵東粵西粵北主要城區全覆蓋,打造珠三角5G網絡城市群。

 6、建設大灣區綜合性國家科學中心,做強廣深港澳科技創新走廊

 在強化戰略科技力量方面,報告提出加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心,對標全球主要科學中心和創新高地,打造全球科技創新重要策源地;推進大灣區綜合性國家科學中心建設,加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區,做強廣深港澳科技創新走廊。

 7、提升深汕特別合作區建設水平,建立深圳與汕頭深度協作機制

 在更大力度統籌區域協調發展方面,報告提出加快構建「一核一帶一區」區域發展格局,加快珠江口東西兩岸產業轉型升級,促進東岸電子信息產業創新發展,做強西岸先進裝備製造業等主導產業,建設粵港澳大灣區(珠西)高端產業集聚發展區,培育世界級先進製造業集群。

 廣州、深圳要進一步發揮輻射帶動作用,提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區建設水平。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制,加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極。

 8、5大都市圈增強集聚功能

 報告提出大力推進以人為核心的新型城鎮化。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能,引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移,以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源。

 著力解決大城市住房突出問題,加強保障性租賃住房建設,規範發展長租房市場,加大土地供應力度,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房,大力發展共有產權住房。

 9、支持廣深開展國家級營商環境創新試點城市建設

 今年,廣東將深化一系列重點領域改革,加快構建市場化法治化國際化營商環境,更好激發市場發展活力。其中,深化營商環境綜合改革為重中之重,報告提出持續推進放管服,完善省市縣三級政府權責清單;大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革;探索試點商事登記確認制,強化事中事後監管,完善「雙隨機一公開」監管、市場主體退出機制,深入推進「證照分離」改革全覆蓋,在生產許可、證明事項等領域推行告知承諾制;深化工程建設項目審批制度改革,推進自然資源領域「多審合一」「多證合一」等。其中提出支持廣州、深圳開展國家級營商環境創新試點城市建設。

 去年11月,國務院辦公廳印發《全國深化「放管服」改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》。方案明確,要在2021年3月底前設立首批營商環境創新試點城市。深圳與北京、上海、廣州、重慶等國內一線城市一道,入選試點城市。

 10、提升廣深中心城市金融能級

 報告提出推進金融強省建設,提升廣州、深圳中心城市金融能級,深化城商行、農商行改革,做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設,支持深交所完善上市制度、開展「新三板」轉板試點。

[责任编辑:刘亚宁]