新城區一枝獨秀，老城區輝煌不再?

　為有效促進供給側結構性改革，協同推進「放管服」改革，近年來，深圳市以深化推進簡政放權、促進政府職能轉變為突破口，着力推進強區放權改革，重點下放政府投資、規劃國土、城市建設、交通運輸、水務管理等領域100餘項核心事權。強區放權，是深圳市委市政府為破解城市建設和城市管理中市區權責不對等、行政效能不夠高等問題而推出的一項重大改革，是「放管服」改革在深圳的具體化舉措。

　改革需求迫切，強區放權首落羅湖

　作為深圳最早的建成區，羅湖在各區當中率先遇到了發展瓶頸和困境。為促進產業轉型升級和空間布局優化，實現城市可持續發展，羅湖區最先開始以城市更新改革試點為契機，推進強區放權改革，由此拉開了強區放權的改革大幕。

　隨着改革試點推進，羅湖迅速與7個部門對接，梳理出25項審批管理事權，其中22項事權通過授權或委託的方式下放至區對口部門行使，其餘3項以綠色通道形式加快審批,並把承接事權的各審批單位統籌到一個平台上，實現「平行變平台、外部協調變內部溝通」。

　同時，建立領導小組、職能部門、街道辦三級聯動工作機制。領導小組統籌，調動街道力量，強化基層配合力量，結合街道「大部制」改革，在街道設立發展更新部，配備專職人員，部門協同推進。

　全面精簡業務流程，大幅壓縮審批時間

　強區放權改革的許多工作都是「摸著石頭過河」，沒有前路可循，需要大膽創新。羅湖在區級層面大刀闊斧地進行資源整合，精簡環節、重構流程，推出了多項創新舉措。

　試點成立以前，除實施主體確認以外的城市更新環節，其審批權均由原深圳市規劃國土委行使，城市更新項目在政府部門要經過4個層級共25個審批環節。改革後，審批層級變為市、區政府兩級，同時區里努力整合再造流程，通過實行計劃和規劃同步申報等方式，將審批環節減至12個，除地名許可、測繪查丈、房地產預售、房地產權登記、檔案管理等事項外，城市更新項目的行政審批、行政確認等職權均調整至區政府行使。城市更新事項也由串聯審批改為並聯審批，審批層級由四級審批精簡為兩級審批，大大縮短了審批時間，改革取得顯著成效。

　此外，在深圳市規土委向區里開放信息系統的基礎上，開發城市更新「一張圖」查詢系統，包含全區城市更新項目庫、公共配套設施庫等各類數據，實現同步查詢、配套參考、輔助分析等功能，為更新項目加強公共配套提供決策參考。

　引領羅湖轉型蝶變，「羅湖模式」在全市複製推廣

　羅湖通過強區放權的不斷探索，為提升政府整體行政效能率先探路，引領老城區加快轉型蝶變，全面振興發展。經過不斷地探索與實踐，羅湖區確立了「科學更新、高效更新、陽光更新、協同更新」的四大理念。城市更新改革大力提升了羅湖區產業空間、固定資產投資、公共配套設施以及城區總體質量，促進羅湖區產業轉型升級和空間布局優化，實現城市可持續發展。2016年10月15日，市政府發布288號政府令，在全市全面施行城市更新工作改革。羅湖城市更新改革經驗得到全市複製和推廣。(徐艷瓊 衛康康 涂世琳)