北方冬天有集中供暖，廣東可集中供冷嗎？陳紹雄等9名廣東省政協委員會聯名提交了《關於在粵港澳大灣區進一步推動區域集中供冷發展的提案》，建議理順投資邊界及價格形成機制，以進一步推動粵港澳大灣區區域集中供冷。

　近日，廣東省住房和城鄉建設廳綜合省發展改革委、廣東省自然資源廳意見後答覆稱，將以民生為重，對於規劃新區和產業園區將統籌推進供冷項目規劃建設實施，經評估確定具備可行性的，宜發展區域集中供冷。

　提案建議：新區和園區優先推進集中供冷

　提案介紹，自2000年以來，中國樓宇供冷能源需求以年均13%的速度高速增長。廣東供冷負荷需求高，粵港澳大灣區地域經濟發達，建築密度大，具備積極推廣區域集中供冷的條件，並在深圳前海、珠海橫琴、廣州珠江新城等地已有示範項目。

　與傳統建築自建空調供冷的方式相比，區域集中供冷採用大型高效制冷機組並可結合冰蓄冷及海水冷卻等技術，實現大規模供冷以及區域內用冷負荷的平衡和電力的移峰填谷，減少制冷機組總的裝機容量和用能成本並確保設備長時間在高效區間運行，從而達到減少能源消耗的目的。

　然而，提案透露，由於缺乏政策指引和支持，在新區域開發時較少考慮及統籌規劃區域集中供冷，加上投資邊界及價格形成機制不清晰等原因，當前，集中供冷商業化項目的推進工作不理想，並影響了社會資本參與的積極性。

　就此，提案建議由廣東省政府先行先試制定明確的政策和指導意見，要求新區和園區在開發的初期進行區域集中供冷規劃及方案設計，對於評估確定具備可行性的新區或園區，政府應該發展區域集中供冷，並積極引入社會資本共同參與投資及建設運營；理順投資邊界及價格形成機制，如借鑑深圳前海做法，土地使用、冷站建築物建設、供冷管網鋪設由政府負責，而投資運營方則負責供冷設施投資、安裝和運營維護；制定長期穩定有效的規管機制以及監管和激勵措施。

　部門答覆：

   當前集中供冷價格偏高 不利於可持續發展

　答覆意見介紹，區域集中供冷最早出現在20世紀60年代的美國，2000年後引入中國，廣州大學城是廣東省最早建設的區域供冷項目，也是當時全球規模最大的冰蓄冷項目，其他代表項目有廣州珠江新城、深圳前海、珠海橫琴等。

　答覆意見指出「大學城項目運行至今，集中供冷費用過高，令許多學校不得不重新自建中央空調機房或改裝分體空調。珠江新城容積率高，單位面積的用冷費較大學城有所緩解。而前海在全國率先將區域集中供冷列為公用事業，將其納入市政公共設施，保證接入費和使用成本(含能源和維護成本)不高於自建，並對集中供冷開展可持續發展研究。由此可見，區域集中供冷項目實施與城市區域整體規劃、項目的經濟性密切相關」。

　廣東省住建廳答覆意見指出，節能應以民生為重，「經調查，目前區域集中供冷的冷價往往高於電價或持平（而單位製冷量如果採用分體空調，需要的電價遠小於冷價）。總體來說，目前終端用戶大都承受高價冷氣，不利於集中供冷項目可持續發展。」

　答覆意見表示，下一步將合理做好整體規劃建設，同時充分發揮示範項目作用。對省內外已有的區域集中供冷示範項目進行充分調研，摸清供冷項目建設情況、運營成本、供冷覆蓋範圍和減排效果，對各方運營使用中遇到的問題，指導運營方組織研究和論證，拿出更多務實創新的舉措，探索形成一批可複製可推廣的經驗。

　對於一些規劃新區和產業園區，尤其是容積率高和負荷密度大的區域建議綜合考慮區域規劃、土地利用、市政基礎設施、用能需求和供能條件等統籌推進供冷項目規劃建設實施。對於評估確定具備可行性的新區或園區，宜發展區域集中供冷，並積極引入社會資本共同參與投資及建設運營。