27日，財政部發布2021年上半年中國財政政策執行情況報告。報告稱，下一步，將精準實施宏觀政策，提升積極財政政策效能，加快下半年預算支出和地方政府債券發行進度，聚焦支持實體經濟和促進就業。

　報告稱，2021年是實施「十四五」規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。上半年，我國經濟持續穩定恢復、穩中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質量發展取得新成效，社會大局保持穩定。上半年國內生產總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，主要宏觀指標處於合理區間。

　財政部認真貫徹落實「積極的財政政策要提質增效、更可持續」要求，保持宏觀政策的連續性、穩定性，不急轉彎，保持對經濟恢復的必要支持力度，兼顧穩增長和防風險需要，合理安排赤字、債務、支出規模，以更大力度調整優化支出結構，加強財政資源統籌，強化地方政府債務管理，促進財政可持續發展，確保「十四五」開好局、起好步。

　一是保持適度支出強度，增強財政可持續性。今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下調，赤字規模為3.57萬億元，比2020年減少1900億元，統籌宏觀調控需要和防範財政風險，健全跨周期調節機制，有效保障黨中央、國務院確定的重點任務，並為今後應對新的風險挑戰留出政策空間。全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，增強國家重大戰略任務財力保障，促進經濟運行保持在合理區間。新增專項債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元，積極防範地方政府債務風險。不再發行抗疫特別國債，地方公共衛生等基礎設施建設、保基本民生等支出通過正常渠道給予保障。

　二是持續推進減稅降費，激發市場主體活力。繼續實施制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。突出強化小微企業稅費優惠，在繼續落實好小微企業普惠性減稅等政策的同時，進一步加大對小微企業和個體工商戶稅收減免力度，大力支持製造業和科技創新，增強企業活力和發展後勁。預計全年為市場主體新增減負超7000億元。

　三是建立常態化直達機制，提高財政資金效率。完善直達資金管理制度，擴大直達資金範圍，將27項轉移支付整體納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元。健全直達資金監控體系，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，進一步提高財政資金績效。截至6月底，直達資金已下達92.5%，具備條件的資金全部下達。同時，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，推動將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果應用，把有限的財政資金用好用到位。

　四是加大轉移支付力度，兜牢兜實「三保」底線。在實際新增財力有限的情況下，今年中央對地方轉移支付安排83370億元，其中一般性轉移支付75018億元，增長7.8%，增幅明顯高於去年。加大財力下沉力度，中央財政轉移支付資金向中西部和困難地區傾斜，支持地方尤其是困難地區正常運轉，以及公共服務提供和民生事業發展，增強地方「三保」保障能力。

　五是大力支持科技創新，加快發展現代產業體系。着力提升經濟發展質量和效益，支持加快培育完整內需體系。大力推進科技創新，加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術攻關，支持提高自主創新能力，推動加快發展現代產業體系，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平。支持外資外貿發展。

　六是盡力而為、量力而行，着力保障和改善民生。結合財政狀況和實際需要合理確定民生政策，推進民生支出清單管理。建立健全激勵約束機制，提高民生支出資金管理的科學性。完善再分配機制，強化對低收入群體的兜底保障。千方百計增加中央對地方轉移支付規模，並向財政困難地區和欠發達地區傾斜，增強保基本民生的能力。

　七是堅持政府過緊日子，進一步優化財政支出結構。把嚴把緊預算支出關口，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節支潛力。中央政府帶頭過緊日子，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，進一步壓減一般性支出，把更多寶貴財政資源騰出來，用於改善基本民生和支持市場主體發展。

　報告稱，下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，精準實施宏觀政策，提升積極財政政策效能，加快下半年預算支出和地方政府債券發行進度，聚焦支持實體經濟和促進就業，進一步激發市場主體動力活力，同時健全跨周期調節機制，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年財政政策銜接，應對好可能發生的周期性風險，鞏固經濟穩中向好態勢，努力完成全年經濟社會發展主要目標任務。