中共中央、國務院近日印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，引發外界極大關注。中國綜合開發研究院副院長曲建認為，前海擴區不僅僅是空間和規模上的擴張，更是功能上的拓展，以填補原來前海合作區研發實力和科創能力不足的短板，並為香港服務業發展提供更大的舞台。（香港商報記者 朱輝豪）

    功能拓展係前海擴區核心

    曲建表示，對於前海此次擴區，可能很多人只是理解成一個空間的擴張，而沒有想到其功能的擴展。曲建指出，原來14.92平方公里的前海合作區，只有現代服務業領域的中游環節，而沒有研發實力和科創能力以及智能製造方面的內容。前海擴區之後，一是將科技創新的能力包含進來，二是其海陸空一體化的設計，把空港範圍一併納入進來，為整個香港的現代服務業體系及深圳利用前海平台進一步擴展到內地提供了前所未有的空間。

    「所以，前海合作區空間擴張的核心，其實是功能的拓展，而不是為了房地產，不是為了土地的簡單擴張而作的安排。」曲建說，資本是逐市場而居的，有多大的市場就能養育多大的企業。這次前海的擴張，不僅是空間的擴張，而是在這個範圍裏，港資可通過這個平台進入內地，與內地資本通過前海的平台，聯手進入國際市場一起合作。

    方案指出，要打造全面深化改革創新試驗平台，推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境，以及創新合作區治理模式。曲建認為，此次方案進行了一系列對外開放的制度設計和產業開放的安排，比如說離岸貿易，這些領域都是香港比較擅長的，可為香港的發展提供更廣闊的市場。

    金融業開放比CEPA更寬鬆

    在金融業對外開放方面，方案指出，提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。

    在曲建看來，此次方案中關於金融業的對外開放不如人們預期想象的那麼大，比如說在離岸金融方面，沒有打開一個很大的試驗權的探索空間，只是在人民幣國際化方面希望進一步拓寬，進一步延伸。「實際上，這個有其背景，因為中國對金融業的開放非常謹慎，是希望不要引起金融領域的危機，是特別在意對金融風險的把控，免受金融危機帶來的衝擊。」曲建說。

    不過，曲建認為，此次方案中對於金融業對外開放的安排，比CEPA（《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》）框架下的安排更加寬鬆，這樣可在把握風險的前提下，進一步推動金融業的發展，特別是金融業在服務實體經濟，服務於科技創新領域上，可以和香港攜起手來進行一系列探索。