營商環境議題登上中國官方議事桌。據中新網報道，日前召開的中國國務院常務會議(簡稱「國常會」)指出，中國將在部分城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。其中，不少政策舉措，既聚焦市場主體發展痛點，也對民生領域問題尤為關切。

　部分城市開展試點

　官方數據顯示，截至今年7月底，中國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，年均淨增長超過1000萬戶。市場主體快速增長的數據背後，離不開近年來中國營商環境持續優化的支撐。

　會議決定，在實施好《優化營商環境條例》、推動在中國打造市場化法治化國際化營商環境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數量較多的城市，聚焦市場主體和民眾關切，對標國際先進水平，進一步深化「放管服」改革，開展營商環境創新試點。

　「龐大的市場主體是中國經濟發展的必要力量，是創業就業的主要力量，也是技術創新的重要力量。」南開大學金融發展研究院院長田利輝指出，市場主體的健康發展不僅需要營商環境的優化，還需要健全企業的治理和管理機制等多方面的支持。

　事實上，上述城市「入選」試點城市並非偶然。以北京為例，北京是世界銀行評估中國營商環境的樣本城市之一。在世行2019年發布的營商環境報告中，北京的分值超過部分歐盟國家和經合組織成員國的水平。此外，據世行報告，北京在開辦企業、獲得電力、登記財產、保護中小投資者、執行合同等5個指標上進入全球前30名。

　中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英認為，上述城市市場經濟發展水平較高，能更好地為試點工作開展提供物質和制度建設的基礎，也有利於為後期向全國推廣政策積累經驗。

　直擊市場主體痛點

　此次國常會還給上述6個城市開出了政策組合「大禮包」，不少政策在釋放利好之際，還直擊市場主體發展痛點。

　例如，為建立公平有序的市場體系，會議指出，在試點城市將進一步破除區域分割和地方保護，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業跨區域經營不合理限制。破除政府採購等領域對外地企業的隱性壁壘。

　為減輕市場主體准入和退出「負擔」，會議提出，在發放實體證照同時，同步發放電子營業執照等，便利企業網上辦事。精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時間。推進市場監管、社保、稅務等年報「多報合一」。

　為提升服務市場主體的辦事效率，會議還強調，建立因政策變化、規劃調整等造成企業合法利益受損的補償救濟機制。完善動產和權利擔保統一登記制度。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享範圍，推動解決市場主體反覆多處提交材料問題，促進更多事項網上辦、一次辦。

　在田利輝看來，「高效、公平、幸福感」是上述舉措的重要導向。如，電子營業執照的發放可提高效率，減少不必要的時間損耗，實現高效管理；補償救濟機制彌補了因政策變化給企業帶來的損失，穩定了企業的預期，是社會公平的體現；數據共享、網絡辦公、一次完成，有效提高辦公效率，促進生產力發展，減少經營者負擔，提升了民眾的幸福感等。

　加強民生保障措施

　持續優化的營商環境目的是更好地利民。此次國常會披露的政策還與民生密切相關。

　如會議指出，在土地供應前由政府部門開展地質災害、水土保持等一攬子評估，強化責任。企業拿地後即可開工，不搞重複論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實施告知承諾管理和在線並聯辦理。

　會議還強調，在食品、藥品、疫苗、安全等關係人民群眾生命健康領域，實行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制等。

　在陳鳳英看來，民生無小事，在試點城市聚焦食品、藥品、安全、疫苗等問題，無不透露官方對民生問題的重視，以及圍繞「利民」「為民」施政的政策導向。強化民生領域保障措施不僅從制度上為不良市場行為戴上「緊箍咒」，也能讓百姓更加舒心、放心。