台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　中國大陸於9月16日申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)，台灣自以為經濟體質優於大陸，理當更早加入，隨即在6天後，也提出申請要加入。台灣對日本及世界友台力量樂見台灣加入而沾沾自喜，蔡英文形容是「水到渠成」;北京則表示反對。其實，無論大陸或台灣，就開放程度而言，加入CPTPP都是高難度的挑戰，尤其台灣充斥貿易保護主義的氛圍，難度更高。日本在台首席副代表星野光明日前公開批評，台灣對加入CPTPP「過於樂觀」、「最大障礙是台灣自己」，堪稱戳破了蔡英文當局勾畫的美麗幻影。

　蔡當局過度自信

　由於蔡當局自恃市場開放、經濟自由化優於大陸，加上日本擔任CPTPP輪值主席、全球瀰漫「反中」氛圍等因素，一廂情願以為爭取加入CPTPP「水到渠成」，但決策瞻前顧後，猶豫不決，又輕忽、誤判習近平去年11月在亞太經合會(APEC)峰會發出要申請加入的信息，等到大陸於9月16日正式宣布申請加入CPTPP後，台灣才於9月22日以「台澎金馬個別關稅領域」名義倉促遞件。儘管蔡當局不斷釋出「成功機會很大」、「相信日本會幫忙」的利多信息，並強調現在就是加入CPTPP「最適當的」時機，同時台方經貿談判辦公室總談判代表鄧振中也表示，要利用日本擔任輪值主席的時機提出申請。然而實情卻是，9月1日CPTPP第5次部長級委員會議已確定下一次委員會議將於2022年由新加坡主持，換言之，日本原則上不會處理以後的申請案。

　儘管日本、澳洲等國歡迎台灣加入，是台灣的有利因素，卻也造成蔡當局過度自信與自滿。但大陸反對台灣加入任何官方性質的協議和組織，及台灣參與區域經濟合作須以「一個中國」為原則，要期待台灣能及早順利加入，不啻緣木求魚。尤其是，台方主動以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請加入CPTPP，但還是陷入政治漩渦，如「一中」原則、「中國台北」簡稱、大陸是否先行加入等高度敏感議題，而CPTPP會員必須先對兩岸政治爭議達成初步共識，才會成立入會工作小組。對此，如何克服這些政治障礙，堪稱難如登天。

　客觀而言，台灣在申請加入CPTPP後，仍面對不少待解的難題，就如同日本新首相岸田文雄具體指出的，將關注台灣的市場開放是否達CPTPP的高水平規則。首先，CPTPP是一個高門檻的巨型自由貿易協定，不但觸及成員之間的貿易、投資規定，也觸及各成員內部的法律面、體制面。從法律面、體制面而言，雖然台灣在提出申請加入之前已逐步修正，但有關於農產品、食品檢驗檢疫的相關法規仍受到若干成員的質疑。星野光明認為台灣過於樂觀的原因之一，在於台灣限制日本核食進口沒有科學依據，也不符合世界規範，即屬於法律面、體制面的問題。

　其次，加入CPTPP勢必大幅降低關稅，但台灣究竟準備好了嗎?依照台方工業總會的評估，汽車整車、重機電、電線電纜、食品加工及大型家電等以內需市場為主的產品，台灣可能會被要求大幅降低進口關稅、甚至零關稅;若干農產品也可能被要求大幅開放市場、調降關稅、取消關稅配額。這些產業是否已建立足夠的承受能力?未來將如何因應市場變化?這些問題不但都將一一浮現，也亟需政策面提供具體的支持。

　台走向緊縮而非開放

　再進一步言，依照CPTPP的遊戲規則，若要加入，則會員必須同意降低或移除境內的電信、工程、金融、教育、海空運等的服務限制，相關產業也會得到擴大海外市場的機會。但以這些年來蔡當局力推的「新南向」為例，實際成效相當有限。尤其在「反中」指令下，陸資相關產業入台的限制愈來愈嚴，台灣的全球化、自由化戰略是走向緊縮而非開放。服務業如此，農業的情況更糟。今年，光是大陸兩波暫停台方相關水果進口，蔡當局的表現就是毫無準備。而台灣要加入CPTPP，農業須面臨嚴峻的關稅挑戰，那才是生死交關之戰。

　總之，在CPTPP的制度下，台灣能否加入仍要透過與各成員逐一進行雙邊談判才能決定。在大陸不許台灣在不承認「九二共識」下參與的政治因素，台灣有能耐搞定大陸以外的所有成員嗎?