何子文

　香港中聯辦主任駱惠寧在「國家憲法日」網上座談會致辭時表示，憲法確立「一國兩制」制度體系根基，保障「一國兩制」實踐行穩致遠，引領「一國兩制」事業與時俱進，強調維護特區憲制秩序，必須尊重和維護中國共產黨領導地位，堅信在憲法和基本法的規範指引下，隨着「愛國者治港」原則全面有效落實，香港將實現良政善治，香港的明天會更加美好。

　駱主任的講話全面闡釋了國家憲法與「一國兩制」的關係，強調憲法是國家的根本法，在全國範圍內具有最高法律地位和最高法律效力，讓社會各界了解憲法對香港的重要。香港回歸已逾24年，「一國兩制」亦已進入中期，今日香港市民更需要讀懂憲法這本教科書，方能確保「一國兩制」行穩致遠。

　憲法與香港的關係

　駱主任指出，沒有憲法的授權，就沒有香港特別行政區，就沒有香港基本法，就沒有「一國兩制」方針的具體化、法律化、制度化，就沒有香港回歸時的平穩過渡和政權順利交接。這「五個沒有」，有力地點出了憲法與香港的關係。憲法是國家的根本法，具有最高法律地位、法律效力和法律權威，是制訂其他法律的基礎和依據，香港特區的成立，源於憲法第31條「國家在必要時得設立特別行政區」；基本法和「一國兩制」的方針也是根據憲法制定。憲法不但確立了國家的憲制秩序，也是制定基本法的立法依據和效力來源，確保國家對香港的基本方針政策順利落實，為香港繁榮穩定、長治久安提供了根本保障。

　憲法和基本法共同構成香港的憲制秩序，但兩者的位階不同，基本法是香港特區的憲制文件，但卻不是香港的「小憲法」。一個國家，一個主權，一部憲法，是各國的通例，對於基本法的定位必須清楚。回歸以來，香港社會上出現的許多爭議，都涉及中央與香港特別行政區的關係，涉及中央的權力問題，這與香港社會對於憲法、對於香港憲制秩序不了解有直接關係。所以，對於香港憲制關係，有必要一次過說清楚講明白，從而在香港社會樹立憲法的最高權威。

　駱主任並強調，不承認憲法在香港特別行政區的至高地位、不尊重中國共產黨的領導，就是忘了香港特別行政區是怎麼來的，實際上就是否定「一國兩制」的憲制根基。事實上，憲法第一條列明：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」以最高法的方式確認了中國共產黨的執政黨地位。中國共產黨是「一國兩制」的創立者、領導者、實踐者以及守護者，香港社會必須捍衛及落實憲法的權威，更要尊重中國共產黨領導。此外，作為中國公民的香港居民同樣應該遵守憲法規定，包括履行維護國家統一和國家安全的義務。

　特區的憲制基礎

　駱主任表示，憲法和基本法對「一國兩制」實踐的保障作用，不僅體現為正常狀態的規範調適，更彰顯於非常時刻的正本清源、撥亂反正。這說明憲法對「一國兩制」具有「雙重」保障作用，在正常狀態下為香港在憲制層面解決自身無法解決的問題，支持及保障特區政府依法施政，在非常時候更發揮定海神針的作用。2019年的「黑暴」，香港面對前所未有的政治衝擊，反中亂港勢力公然勾結外國勢力妄圖在香港發動「顏色革命」，挑戰憲法和基本法的權威，嚴重危害香港特區的管治和憲制秩序，衝擊國家主權，威脅國家安全。中央果斷出手，出台香港國安法以及完善選舉制度，推動香港局勢由亂轉治。正是憲法賦予中央的權力，在關鍵時候助香港渡過難關。

　憲法和基本法共同構成特區的憲制基礎，從法理上說，作為中國公民的香港居民同樣應該履行中國公民的義務。各界應堅決維護憲法的尊嚴和權威，堅定維護憲法和基本法確立的憲制秩序，把中央的全面管治權和香港的高度自治權有機結合起來。全社會都應自覺尊崇憲法和基本法、遵守憲法和基本法的規定、維護憲法和基本法的權威，推動「一國兩制」行穩致遠。