何子文

　新一屆立法會初試啼聲，已經展現出新面貌、新氣象，其中之一就是行政和立法的良性互動，首次大會上特首與立法會議員進行了深入的交流和溝通，雖然質詢不乏火花，但都能做到實事求是，從政策本身出發，為政府的施政提出了不少建設性建議，反映新一屆立法會回歸自身的憲制地位，回歸到既監察又配合政府施政的角色。行政立法的良好互動，將有助重新樹立香港的行政主導，政府施政能夠更順暢、更有力，從而開啟良政善治新局面。

　全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍日前在深圳會見第七屆立法會部分議員，提到要從兩方面把握好立法會憲制地位：一是立法會是單一制國家下的地方立法機關，權力全部來自中央通過基本法作出的授權，並受中央作為授權機構的監督，議員的言行也要遵守基本的政治規矩。二是立法會屬行政主導體制下的立法機關，與行政機構是既相互制衡又相互配合，且重在相互配合的關係。夏寶龍並在會上向議員提出了「五點希望」，其中特別提到要做好「行政主導的體制維護者」，顯然是別有心意。

　回歸後香港的「行政主導」運行得並不順暢，主要原因是立法會對於行政權力的掣肘以至阻撓。立法監察行政無可厚非，也是立法會議員的責任，但如果將立法會變成打擊政府、阻撓施政的政治籌碼，明顯違背了基本法確立的「行政主導」，這也是造成立法會亂象，導致特區政府施政困難的主要原因。

　對於「行政主導」實行不彰的問題，夏寶龍提到兩點原因：一是選舉制度存在漏洞，為反中亂港分子通過選舉進入立法會，大開方便之門;二是立法會的執行紀律不嚴，出現破窗效應，導致一發不可收拾。中央完善選舉制度，一個主要目的就是要對香港政局撥亂反正，在體制上維護香港「行政主導」，通過改組及重構立法會，全面暢通行政立法合作，提升政府管治效能。

　所以，夏寶龍在會見當選議員時，特別要求他們「要自覺維護行政主導體制，支持、配合特區政府依法施政、發展經濟、改善民生;要繼續依法行使監督權，對政府作出善意、誠懇的批評，但不能一味對政府挑刺、找茬兒，以博眼球、刷存在感」。

　夏寶龍的講話，一方面是向立法會議員明確香港的憲制秩序，明確立法會的憲制地位，香港的立法會不是外國的國會，不是用來制衡以至打擊行政機構，而是既監察更重要是配合、支持政府依法施政，這點新一屆立法會必須明確;另一方面要求立法會議員接地氣，不能做「橡皮圖章」，但方法不是打擊政府，挑刺找茬，逢政府必反，而是提出可行、建設性的建議。

　中央這些安排的出發點，當然不只是支持特區政府，更重要是要重振香港的「行政主導」體制，提升政府的管治效能，否則行政機構的管治效能得不到有效提升，將不可能突破香港各種深層次經濟民生矛盾，也難以應對各種內外政經風險。不論是完善選舉制度以至對議員的好言規勸，目的都是為了解決香港的管治問題。

　中央為香港所做的打算，只靠立法會議員的全面配合，是不足夠的。在政府施政上，立法會最多是發揮監察之權，但推出哪些政策、如何提升施政效能，特區政府才是第一責任人。雖然在選舉時，參選人都提出各種鴻圖大計，但其實他們根本沒有推動的權力，關鍵是要看政府做不做，立法會最多就是支持和配合。所以，在重振「行政主導」上，特區政府才是重中之重，需要有所作為，特別是在抗疫上必須做到從嚴把關，全面對接內地標準，讓市民早日實現通關夢想。

　圖源：中通社