劉 昆
去年底召開的中央經濟工作會議總結2021年經濟工作、部署2022年經濟工作，提出「積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續」。這為做好2022年財政工作指明了方向、提供了根本遵循。我們必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話和中央經濟工作會議精神，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷「國之大者」，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，實施好積極的財政政策，加強跨周期調節，繼續做好「六穩」「六保」工作，以優異成績迎接党的二十大勝利召開。
從踐行「兩個維護」的政治高度擔負起穩定宏觀經濟的財政責任
中央經濟工作會議指出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政部門是重要的宏觀經濟管理部門，必須切實提高政治站位，科學把握新形勢新任務新要求，增強做好跨周期調節、穩定宏觀經濟的責任擔當，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定。
2021年是党和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對複雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，以習近平同志為核心的党中央團結带領全党全國各族人民砥礪奮進，推動党和國家各項事業取得新的偉大成就。財政部門認真貫徹落實党中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極的財政政策提質增效，推動構建新發展格局邁出新步伐、高質量發展取得新成效。2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%；全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%，基層「三保」（保基本民生、保工資、保運轉）等重點領域支出得到有力保障。強化跨周期調節，促進經濟持續穩定恢復。減稅降費效果明顯，全年新增減稅降費超1萬億元。堅持政府過緊日子，民生保障有力有效。財政資金直達機制常態化實施並擴大範圍，中央財政2.8萬億元直達資金效能繼續提升。債務風險逐步化解，財政可持續性明顯增強。
當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，財政收支矛盾依然突出。財政收入方面，經濟穩定恢復態勢不斷巩固，為財政收入增長奠定了堅實基礎，但新的經濟下行壓力對財政收入增長形成制約，疫情形勢持續演變增加財政收入增長的不確定性。財政支出方面，科技攻關、鄉村振興、生態環保、基本民生等重點支出需要加強保障，做好碳達峰碳中和工作以及促進區域協調發展等也需要新增支出。
面對複雜形勢和繁重任務，必須心懷「國之大者」，錘煉鬥爭本領，加強財政資源統籌。深入領會「兩個確立」的決定性意義，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把思想和行動統一到党中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來。既要正視困難，又要堅定信心，充分認識到我國經濟長期向好的基本面不會改變，宏觀政策有工具有空間，穩住宏觀經濟大盤有基礎有條件。同時要未雨綢繆，從歷史長周期的比較分析中進行戰略性思考，從細微處洞察事物的邊際變化，自覺將財政工作放在構建新發展格局的大局中謀劃、部署、推進，以奮力推進財政改革發展的實際行動奮進新征程。
準確把握積極財政政策的內涵要求
2022年，實施好積極的財政政策，要深刻理解和貫徹落實中央要求，「提升效能，更加注重精準、可持續」。提升效能，就是要統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協調，確保宏觀政策穩健有效。注重精準，就是要聚焦製造業高質量發展、中小微企業紓困、科技創新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優化財政支出結構，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。增強可持續性，就是要統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當確定赤字率，科學安排債務規模，有效防範化解風險。具體來說，要把握好以下幾個方面。
實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。市場主體有活力，經濟「引擎」才會有動力。要實施好組合式規模性減稅降費政策，讓更多市場主體享受實惠。圍繞中小微企業、個體工商戶和製造業等重點行業，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，加大減稅降費力度。同時，落實落細已經出台的各項減稅降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，研究出台部分惠企政策到期后的接續政策。
保持適當支出強度，提高支出精準度。中央經濟工作會議指出，要保證財政支出強度，加快支出進度。為此，財政赤字要保持合理水平，擴大財政支出規模。大力優化支出結構，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和「十四五」規劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監控體系，促進財政資金規範高效安全使用。
合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。落實中央經濟工作會議「跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合」的要求，按照保持政府總體槓桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模。優化債券使用方向，重點支持在建項目後續融資。按照「資金跟着項目走」的原則，做深做細項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發揮對投資的拉動作用。
加大中央對地方轉移支付，兜牢基層「三保」底線。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜。加大財力下沉力度，省級財政要切實擔起主體責任，向基層傾斜財力。基層財政要嚴格落實國家重大財稅政策，加強財政管理，統籌好各類支出安排。繼續用好財政資金直達機制，結合實際擴大範圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。加快縮小區域間人均支出差距，推進區域協調發展和基本公共服務均等化。
堅持党政機關過緊日子。艱苦奮鬥、勤儉節約是我們党的優良傳統。要繼續壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化「三公」經費預算管理，努力降低行政運行成本。加強對過緊日子落實情況的評估，嚴把支出關口，把更多財政資源騰出來，用於改善基本民生和支持市場主體發展。
嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。習近平總書記指出：「要完善權力監督制度和執紀執法體系」。要進一步嚴肅財經紀律，嚴格執行各項財經法規和管理制度，讓財經紀律成為不可觸碰的「高壓線」。切實加強財政管理，規範收支行為，不得違規建設樓堂館所、發放津貼補貼，不得搞政績工程、形象工程，堅決打擊各種偷稅漏稅行為。
財政政策發力適當靠前
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新征程的重要一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，穩字當頭、穩中求進，財政政策發力適當靠前，着力穩定宏觀經濟大盤，保持平穩健康的經濟環境，迎接党的二十大勝利召開。
加大對市場主體的支持力度。嚴格落實國家出台的各項減稅降費政策，及時研究解決市場主體反映的突出問題。紮實完成國企改革三年行動各項任務。加強對中小微企業紓困帮扶，實施普惠金融發展示範區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新「小巨人」企業，鼓勵地方安排中小企業紓困資金。支持和穩定擴大就業，延續實施失業保險穩崗返還政策，調整完善部分減負穩崗擴就業政策，優化創業擔保貸款貼息及獎補。
發揮財政穩投資促消費作用。加強與相關部門的協同配合，管好用好專項債券資金，拉動有效投資。發揮政府投資引導带動作用，適當增加中央基建投資，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等補短板項目建設。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，完善新能源汽車購置補貼政策，啟動縣域商業體系建設行動，改善縣域消費環境。
大力推進科技創新。繼續加大基礎研究支持力度，足額保障關鍵核心技術攻關資金需求。發揮中央引導地方科技發展資金作用，推動建設各具特色的區域創新高地。擴大科研經費包干制實施範圍，督促指導有關部門、地方、單位及時制修訂管理制度。聚焦重點產業鏈，發揮相關財政專項和政府投資基金作用，統籌「補短板」「鍛長板」，增強產業鏈自主可控能力。完善符合國際規則的政府採購支持創新政策體系。
持續增進民生福祉。優化教育支出結構，支持建設高質量教育體系。繼續大力支持疫情防控科研攻關、疫苗藥物研發、免費接種等工作。適當提高城鄉居民醫保財政補助標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。適度上調退休人員基本養老金，啟動實施企業職工基本養老保險全國統籌，健全分層分類的社會救助制度，繼續提高優撫對象撫恤和生活補助標準。支持完善公共文化服務體系，着力提升公共文化服務水平。
保障農業農村優先發展。全力支持重要農產品(5.870, -0.03, -0.51%)穩產保供，完善農業補貼政策，大力支持高標準農田建設、黑土地保護利用，完善農機購置補貼政策。適當提高稻谷、小麥最低收購價，提升收儲調控能力。全面巩固拓展脫貧攻堅成果，保持主要帮扶政策穩定，積極做好投入保障，向巩固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。
完善生態文明財稅支持政策。支持深入打好污染防治攻堅戰，加大北方地區冬季清潔取暖政策支持力度，以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛戰，系統推進城市黑臭水體治理，支持開展土壤污染防治。繼續支持實施山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，深入推進大規模開展國土綠化行動。加大政府採購對綠色建材、綠色建築推廣應用力度。完善清潔能源支持政策，立足以煤為主的基本國情，穩步有序推進碳達峰碳中和。
強化會計質量監督和注冊會計师行業建設。堅持把推進財會監督作為一項重要政治任務，緊盯重點領域加強監管，聚焦關係國計民生的重點行業，加大會計信息質量和會計师事務所執業質量檢查力度。構建行業統一監管平台，提升行業監管水平。完善行業監管法規制度，加快推進會計法、注冊會計师法修訂。
持之以恒加強風險防控。堅持從保障國家總體安全和財政可持續發展出發，抓好重點領域風險化解工作。持續防範化解地方政府隱性債務風險，完善防範化解隱性債務風險長效機制，抓好低風險地區全域無隱性債務試點。配合防範化解金融風險。
加快建立現代財稅體制。深化財稅體制改革，繼續推進后移消費稅徵收環節改革，推動實施省以下財政體制改革。持續深化預算管理制度改革，加快推進預算管理一體化建設，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用績效。深入推進財政領域「放管服」改革，穩步推進財政部權責清單編制工作並及時公開財政部權責事項，接受社會監督。
（作者為財政部党組書記、部長）
