特區政府計劃下月初向全港300萬個家庭派發「防疫服務包」，分別由房屋署、各大物管公司及業主立案法團，以及社區義工和公務員，逐家逐戶派發給市民，目標在7天內完成。防疫物資在疫情已處於回落階段才開始派發，錯過了市民最需要的時間段，雖然效果會打折扣，但仍然有派發的價值。香港兩年多的抗疫過程，社區組織能力弱是嚴重影響特區政府抗疫的短板，透過這次全港派發「防疫服務包」，政府應思考如何建立起高效運作的社區治理體系。

　香港社區組織能力弱

　政府派發的「防疫服務包」內有快速抗原測試包、KN95口罩、中成藥，以及衛生防護中心特別印製的資訊小冊子等，主要來自中央援港的抗疫物資。中央援港物資自2月中開始，已經迅速運送至香港，但卻未能及時地送到市民的手上，中央急、香港慢，最主要的原因，是政府缺乏社區力量。

　2月中至3月上旬，是第五波疫情最嚴重的時期，也是市民最徬徨驚慌的時期，當時有許多市民自檢陽性後，不知道應該怎麼做，致電政府熱線電話無法接通，自行前往醫院無法得到及時的醫治，留在家中隔離，又缺少物資和藥物，一部分市民甚至連每日飲食都無法保障，感到驚慌。當時，好在有建制派的地區組織、社區議員幹事，自行組織了起來，盡可能地向有困難的居民提供幫助；也好在有許多民間的善心人士，捐資捐物，為困難家庭提供必要的物資保障。

　現在疫情已經較緩和，過了最緊張、最困難的時期，多數市民也已經自行儲備了物資，有能力應對緊急的需要。這時候，政府才開始派送「防疫服務包」，確實慢了一拍，效果也打了折扣。回顧兩年的抗疫過程，已經不是第一次出現這樣的問題，兩年前在抗疫初期，全港缺口罩，等到政府向全港市民派發銅芯口罩之時，口罩的供應問題，其實已經緩解，政府總是慢一步。

　但是，派發「防疫服務包」仍然是必須的，即使疫情已經有所回落，但每日仍有數千人染疫，而且，疫情仍有可能反覆，甚至還有機會出現下一波疫情，派發「防疫服務包」仍有其作用，一來可以為全港市民提供防疫物資，二來也是一種全港防疫宣傳，提醒市民繼續抗疫，保障自身的安全。

　特首在每日抗疫記者會上曾表示，內地專家來港考察後指出，香港特區的社區組織能力較弱。特首也認同這一看法，認為這是香港與內地的分別，內地有很多小區管理、街道管理，可做到「不漏一戶」的徹底性，但香港在這方面較弱。特區政府未能及時向全港市民派發「防疫服務包」，最主要的原因，就是社區組織能力弱。政府沒有辦法靠自己和公務員向全港300萬家庭派物資，但似乎又無力統領起社會力量，協助政府推動這項工作。

　探索建立高效社區網絡

　這次全民派發「防疫服務包」，正好是一次好的實戰經驗，讓政府去思考和探索如何建立起一個高效運作的社區服務網絡，有效提升社區治理能力，日後一旦有緊急需要，就可以立即行動起來，為全港市民提供必要的服務。

　香港其實並不是完全沒有社區組織力量，有許多社區組織、基層社團、同鄉社團，以及政治團體的地區議員、幹事，長期在地區服務，他們既是社區居民與政府溝通的橋樑，也可以成為政府向社區提供服務，做好社區治理的幫手。過去多年，政府實際上一直有與這些社區力量合作的經驗。但是，政府卻並沒有進一步整合、統領起這些社區力量，而是一直任由民間自行發展，因而存在發展不均衡、不完善的問題，以致有需要時，無法發揮最大的作用。

　導致這樣的結果，很可能是與政府一向奉行的「小政府、大社會」思維有關。從這次抗疫中可以看到，政府如果不打破「小政府」的僵化思維，不積極主動地介入社區治理，很難根本提升政府的綜合治理能力。特首羨慕內地有小區管理、街道管理，但香港為什麼不能建立起自己的強勢社區管理？這個問題值得政府思考。

　學研社成員 文武