2022年2月22日，國務院國函（2022）15號同意深圳市調規，暫時調整實施《海關事務擔保條例》對入境深圳市內的遊艇自由行實行免擔保政策；暫時調整實施《船舶登記條例》同意中國境內的外資企業允許在深圳依法設立企業對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記不限占股比例。下麵試從政策意圖分析新規對國家層面和地方層面的戰略意義和產業價值。（作者文煥：大灣區遊艇聯合會主席、中藍海洋研究中心專家）

 

    一、國際航運是我國深化改革的重點領域，其國際船舶登記是改革的核心關鍵環節。去年國務院發布《深圳建設中國特色社會主義先行示範區實施方案》要求深圳積極探索國際船舶登記制度改革創新，目標任務就是要深圳先行試點吸引更多中資方便旗船回國登記和吸引外籍船舶前來登記，壯大懸掛五星紅旗船隊規模，增強對全球船舶資源控制力的制度競爭，實現我國深度參與海洋全球化，增加全球海洋話語權，參與海權規則的制定，更好地維護國家安全和海洋權益。

 

    由於歷史的原因，承擔我國國際航運的船舶，占總噸位八成的船隻長期註冊登記在境外（國家或地區），懸掛外國旗航行，嚴重損害國家權益。為了扭轉這一局面，我國於2008年開始在上海和天津試點，效果甚微。國船船籍外移是“硬傷”，成為海洋強國發展路上“攔老虎”。國家把要解決而其他地方解決不好的重任交給深圳，戰略意圖很明顯，借助深圳毗鄰國際航運中心香港的獨特區位和雄厚海洋實力優勢，利用先行示範區的綜合授權，探索改革創新措施，試點國際船舶登記。

 

    二、深圳遊艇先行一步為國際船舶登記提供經驗，有利於把控改革風險和降低改革成本。深圳是我國遊艇產業發祥地，遊艇保有量900艘，體量和規模位居全國前列，形成包括研發、保稅、交易、運營的全產業鏈。深圳市人大代表2020年建議和政協委員提出的全國政協提案，提出“深圳遊艇登記改革為國際船舶登記制度改革創新先行先試的建議”，引起各有關部門的重視。深圳市委全面深化改革委員會2021年印發《深圳市深化國際船舶登記制度改革實施方案》。鹽田區政府率先完成了國際船舶登記制度改革創新政策方案研究課題，前海合作區與大鵬新區共同提出高標準建設“深圳國際遊艇旅遊自由港”，大鵬南澳和前海灣分別規劃水域建設遊艇旅遊專用口岸，為試點工作提供硬體準備。

 

    遊艇（小船）和船舶（大船）其出入境的查驗和監管屬於同品類屬性，這正是遊艇登記創新可為船舶登記改革提供先行經驗原因。國家2017年推行粵港澳遊艇自由行，由於通關成本高，出入境繁瑣，登記規定不利於投融資，局限在自貿區制定碼頭停靠，自由行不方便，效果甚微。

 

    業內人士分析認為，本次調規將使深圳遊艇作為船舶登記改革的切入點，先行探索創新，調整實施《海關事務擔保條例》和《進出口關稅條例》，明確入境深圳市內遊艇自由行實行免擔保，提高通關時效，減低自由行成本，同時方便深港遊艇航行，拉動遊艇投資和消費，促進遊艇產業快速壯大，發展當地海洋文旅經濟。

 

    三、深圳調規適用範圍是深圳市，國際船舶登記是“中國深圳”並不局限於是“中國前海”。

 

    早在2016年，國家有關部門明文同意深圳港作為中資方便旗船回國登記的指定港口，授權深圳海事局業務登記部門，登記的國際船舶冠以“中國深圳”。前海蛇口自貿區建設國際船籍港，登記的國際船舶冠以“中國前海”。

 

    國函15號文明確“深圳市內”，指新規適用範圍是深圳市全域。從目前的情況看，不是深圳每個港口（碼頭）可以滿足國際船舶或香港遊艇停靠的條件，鹽田港當然滿足國際船舶停靠碼頭，深圳灣遊艇會符合遊艇入境停靠條件。近年來深圳已經規劃了26個休閒碼頭，未來幾年陸續興建投入使用。

 

    這次調規自深圳特區建立以來首次，是中央確定向海經濟新發展格局賦予深圳的新使命；是中央定位深圳為全球海洋中心城市以來最具影響力的政策支持；是明確深圳率先探索海洋強國新路徑的戰略意圖。新規給深圳打開海洋經濟的政策空間，孕育濱海城市經濟新業態、新模式，特別大鵬新區發展遊艇產業優勢更加凸顯，拉動地方投資和消費，培育新動能和經濟增長極指日可待。新規下，境外遊艇進入深圳的門檻降低，國產遊艇全產業鏈將被啟動，像歐美一樣遊艇大眾消費品成為居民的日常生活方式，遊艇產業迎來新的發展機遇，深圳濱海城市的海洋經濟出現新景象，湧現出遊艇投資和消費新業態、新模式，一個可持續發展“未來產業”將在深圳呈現。

 

    新規暫時實施三年，行業預期深圳市將抓住政策窗口期出台配套政策，比如深圳香港產業協同合作條例、深圳遊艇產業促進條例，國際遊艇管理辦法等，着力發展海洋經濟，打造深港黃金海岸帶，構建宜居宜業宜遊優質生活圈；同時為率先探索船舶登記改革，提升我國航運的競爭力、創新力、吸引力，提高我國的國際航運地位，促進深圳建設卓著的全球海洋中心標桿城市。（何松）