8日，記者從廣東省自然資源廳獲悉，為嚴格落實國家關於嚴格耕地用途管制、嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地「非農化」，防止「非糧化」，結合廣東實際情況，廣東省自然資源廳、廣東省農業農村廳、廣東省林業局聯合印發了《關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

    嚴格落實耕地利用優先序 探索永久基本農田易地補劃

    《通知》強化規劃管控約束，推動耕地集中連片保護。強調耕地集中保護的理念，突出國土空間規劃對城鄉建設、國土綠化、農業結構調整、農業設施建設等佔用耕地的管控約束作用，鼓勵各地依據國土空間規劃，編制耕地和永久基本農田保護利用專項規劃，劃定耕地集中整治區，引導各地通過耕地恢復和進出平衡措施將細碎耕地逐步向耕地集中整治區聚集，推動耕地集中連片保護和耕地質量提升。

    《通知》嚴格落實耕地利用優先序，探索永久基本農田易地補劃。明確永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。進一步細化了166號文要求，明確非農建設佔用永久基本農田在縣域範圍內無法補足的，可在市域範圍內跨縣域易地補劃；農田建設佔用永久基本農田無法在項目區內平衡的也須落實補劃；應當劃入永久基本農田儲備區的優質穩定耕地（獨立地塊）最小面積是3畝，儲備區內地塊按一般耕地管理並結合年度國土變更調查進行動態更新。

    《通知》聚焦政策可操作性，細化耕地「進出平衡」工作指引。注重行政邏輯和技術邏輯相結合，針對當前年度耕地「進出平衡」的關鍵問題，結合現行有關法規和政策規定以及廣東省耕地保護實際經驗，制定了「進出平衡」工作指引，細化了「進出平衡」總體方案編制要點，並從「實施範圍」「程序和要求」「職責分工」三個方面明確了耕地「進出平衡」的實施路徑，為地方嚴格耕地用途管制和實行年度耕地「進出平衡」制度提供工作指引。對建設佔用上一年度國土變更調查為耕地，但現狀為耕地以外的其他農用地、農業設施建設用地，且未落實耕地「進出平衡」的地塊，須按照耕地地類報批，並依法落實耕地佔補平衡。

    《通知》注重新舊地類銜接，嚴格耕地佔補平衡監督管理。結合現行有關耕地佔補平衡的政策規定，明確了「三調」前後耕地佔補平衡的地類要求，其中「三調」前後均為非耕地的地塊，新增耕地可選擇用於占補平衡和進出平衡中的一種用途；「三調」前為耕地，「三調」後為非耕地的地塊，恢復的耕地可以用於進出平衡，但不能用於占補平衡；「三調」前後均為非水田的地塊按規定墾造為水田的，可用於占補平衡。強調對補充耕地和墾造水田項目實行立項、實施、驗收、報備、管護等全流程監管，嚴格落實項目後期管護主體責任，主動公開項目信息，接受社會和群眾監督。

    《通知》落實黨政同責要求，強化宣傳引導和激勵約束。明確各地要統籌安排財政資金用於耕地保護工作，並逐步提高土地出讓收入用於農業農村的比例，重點支持耕地和永久基本農田保護、高標準農田建設。強化糧食種植導向和激勵約束機制，鼓勵各地探索創新耕地保護補償激勵制度，對耕地保護工作成效顯著的鎮、村給予獎勵，並將耕地保護責任落實情況與幹部績效評價掛鈎。

    廣東省自然資源廳相關負責人表示，下一步，該廳將牽頭抓好《通知》的落地實施工作，並在全省選擇有意願、有條件、有思路的市、縣（市、區），組織開展耕地恢復及進出平衡示範點工作，推動各地積極創新探索，在牢牢守住廣東耕地和永久基本農田保護紅線的同時，為全國耕地保護監督工作提供「廣東經驗」。（記者 徐紅 通訊員 陳偉傑 肖乃花）

    頂圖：近年來，廣東省為了嚴守18億畝耕地紅線，制定了一系列嚴格的耕地保護制度。（通訊員供圖）