醞釀已久的深圳《關於發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》(以下簡稱《意見》)日前重磅發布，不僅梳理了20個戰略性新興產業的重點發展領域和8個未來產業的重點發展方向，更從產業規劃、產業空間、產業政策等方面系統謀劃，促進深圳產業體系的發展。受訪專家們表示，對深圳發展基於先進製造的戰略新興產業和未來產業具有里程碑意義，是對中長期的整體謀劃，將深刻影響到深圳未來的產業變革。

　夯實製造業發展後勁

　中國(深圳)綜合開發研究院產業發展和城市規劃研究所所長彭堅接受本報記者採訪時表示，此次發布的「20+8」產業政策是集大成者，是對今年來先後出台的《深圳國家高新區「十四五」發展規劃》、「助企紓困30條」、「培育壯大市場主體30條」、「促消費30條」、「工業經濟30條」等不同口徑發布政策的集大成者。業內人士也認為，這是近年來，深圳在推動產業高質量發展方面制定的一次最強「政策工具箱」。彭堅指出，若干個「30條」，可以更多被視為是短期應急舉措，但是「20+8」產業政策目光更為長遠。正是這一長一短的安排，顯示出深圳在謀劃產業發展上更趨成熟。

　彭堅回顧深圳發展戰略新興產業的歷程指出，近年來，深圳深入實施創新驅動發展戰略，大力推進製造強市建設，持續推進產業轉型升級，推動戰略性新興產業發展取得積極成效。深圳規上工業總產值連續三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進製造業集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程。《關於發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》指出，發展以先進製造業為主體的戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，對於穩住深圳製造業基本盤，保持製造業增加值佔地區生產總值比重基本穩定，增強實體經濟發展後勁，具有深刻意義。《意見》還提出，大力發展先進製造、智能製造、綠色製造、服務型製造，促進先進製造業與現代服務業深度融合，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群。

　彭堅表示，不同於以往，此次將產業發展方向與行動計劃有機結合起來，有著較為清晰的產業發展圖譜，導向、框架和時間表都很清晰，可進行掛圖作戰，更具針對性。並且，將先進製造與戰略新興產業和現代服務業三者有機融合起來，也有利於三者協調發展。

　圖為航拍深圳部分時尚產業園建築風貌。中新社

　土地配套拓發展空間

　此次同步出台的《深圳市20大先進製造業園區空間布局規劃》表示，「十三五」期間深圳大型工業項目落地不多，過往工改工項目中，又出現工改M0等現象，工業用地受到一定程度擠壓等。

　空間緊張一直是深圳發展製造業的瓶頸。彭堅表示，這次深圳將產業發展與空間布局很好地結合起來：首先，20個的產業集群行動計劃都有相對應的承載區，根據其產業和研發優勢來進行分門別類。其中，《規劃》突出高端先進製造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區，規劃建設總面積300平方公里左右的20個先進製造業園區，形成「啟動區、拓展區、儲備區」空間梯度體系。另外，當天出台的《深圳市培育發展未來產業行動計劃(2022-2025年)》表示，以光明科學城、河套深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區、西麗湖國際科教城、東部濱海國際生物谷、紅嶺新興金融產業帶和深圳國家高新區南山園區、坪山園區、寶安園區、龍崗園區、龍華園區作為未來產業「6+5」核心承載區。

　彭堅指出，這次深圳對戰略新興產業和未來產業空間布局力度很大，加大了製造業的分量，全市300平方公里用於先進高端製造。《規劃》指出，到2025年，保持270萬平方公里工業區塊線範圍基本穩定，到2035年，全市規劃工業用地比例不低於20%。彭堅認為，這些明確了的製造業生產用地，將為深圳製造業提供不同功能、配套更為完善的發展空間，有利於補齊產業鏈，並推動深圳工業的整體升級。

　優化布局谷集群優勢

　《意見》指出，製造業發展不平衡、不充分問題仍然存在，戰略性新興產業布局還需進一步優化，發展後勁仍需進一步增強，產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。彭堅表示，這顯示出深圳直面問題和挑戰，敢於糾偏。他表示，深圳最初發展戰略新興產業，有一定的「偏科」，基本上聚焦於新一代信息技術，而生物醫藥、新能源，空天、深海等方面與之有較大差距，規模達不到引領標準，產業集群高度明顯不夠，產業鏈也不夠完善。而這次從深圳發展的內在需求和長遠戰略出發，謀劃出產業發展路徑和發展方向，則有助於幫助這些產業加快發展，形成集群優勢。

　從整體布局也可看出，半導體與集成電路、智能傳感器、工業母機等產業短板將加快補齊，智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、數字創意、現代時尚等產業發展水平將顯著提升，合成生物、區塊鏈等未來產業逐步發展成為新增長點。彭堅認為，這有利於深圳形成多點開花，同時形成完整的產業鏈和供應鏈，有利於深圳工業形成持續增長的後勁。

　綜合開發研究院公共經濟研究所執行所長汪雲興對本報記者表示，產業融通急待優化，深圳「20+8」的一些產業鏈還存在「卡脖子」問題，斷鏈、梗阻等問題依舊存在。他建議實施「集群制」，充分發揮政府引導作用，精準化推進「強鏈、補鏈、連鏈、延鏈」。實施「產業鏈掃描計劃」，梳理短板，精準施策。促進企業梯隊式發展，按照「抓大、扶中、育小、引強」的系統思路，促進大中小企業合作融通。

　產業服務料更為精準

　據彭堅對過往戰略新興產業觀察，確實存在專業服務的能力有待提升的問題，比如，深圳金融業對戰略新興企業全生命周期的服務不夠精準。

　而此次《意見》在保障措施中提到，建立「六個一」的工作體系，完善重點產業鏈「鏈長制」，逐步實現「一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊」，做到專員負責、掛圖作戰。彭堅認為，這樣就能為先進製造和戰略新興產業提供更精準服務。同時，他認為應以問題為導向，行動計劃還有待進一步細化落實。

　為此，彭堅提出五點建議：深圳按照產業圖譜進行精準招商，重點引進龍頭企業;將大科學裝置和前沿研究成果更多的進行科技轉換，打通戰略新興產業高附加值的增長道路;對產業生態有更精準化的基金;在應用本科和職業教育本科方面加大比重，形成先進製造業的關鍵團隊，補齊人才短板;在全社會形成關愛、促進先進製造業的氛圍。

　汪雲興則認為，應以產業服務「變革」來提升集群治理效能。他建議，完善有利於產業集群發展的要素市場配置、產學研用合作、產業園區聯動發展等機制，採取「一群一策」方式，推動產業集群專業化、協同化、網絡化、生態化發展。持續建設和優化「深i企」，打造全市統一的集成式政策服務平台。推動部門數據共享，為各類產業集群提供主動、精準、整體式、智能化的政策服務。

　人財物向先進製造業傾斜

　彭堅表示，近年來所出現的芯片斷供和關鍵技術「卡脖子」問題，已經使深圳認識到發展先進製造業不僅是深圳一座城市的需要，也是國家發展所需。

　深圳真正能代表國家競爭力的是，擁有核心技術和國產替代的先進製造業，因此，未來從人才、資金、空間都會向這方面傾斜。

　《意見》也明確，以破解關鍵核心技術「卡脖子」問題為核心，大力發展先進製造、智能製造、綠色製造、服務型製造，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群，搶佔未來產業發展高地。

　彭堅表示，從年初「十四五」規劃提出「20+8」的概念，致力發展新興戰略和未來產業，到「20+8」產業政策的出台。只用了半年不到的時間，體現出深圳發展先進製造業的魄力和決心。(記者 童越)

　頂圖圖說：深圳南山發展灣區經濟的核心區域。中新社