【學研集】香港須進一步完善退休保障制度-香港商报
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【學研集】香港須進一步完善退休保障制度

2022-06-14
来源:香港商報

 學研社成員 文武

 立法會日前三讀通過取消強積金對沖,得到社會廣泛支持。勞工及福利局局長羅致光事後表示,取消強積金對沖只是改進退休保障的一個逗號,若現時不妥善處理退休保障,將來公共財政會受到很大壓力。香港未有完善的退休保障制度,強積金制度作為現時最主要的退休保障支柱,卻存在被扭曲變形的問題,除了取消對沖之外,仍有大幅改革完善的空間。

 完善退休保障邁出實質一步

 強積金是目前對打工仔最主要的退休保障支柱,但這項制度推出之時,已經受到多重阻滯,政策的原意受到扭曲,對打工仔的退休保障變得十分有限。2000年,當時政府為了爭取商界的支持,容許僱主以強積金供款,對沖僱員的遣散費和長期服務金,令這項政策被大幅度扭曲,嚴重侵蝕了僱員應得的退休保障,讓僱主得以逃避應承擔的責任。

 對於強積金的對沖機制,社會上早已存在強烈的反對聲音,但是,過去20年來,一直未能得到糾正。上一任特首梁振英任內提出取消對沖機制,但無法在立法會完成立法,現任特首再接再厲,最終在任期結束之前,完成取消對沖機制的立法,在完善退休保障制度方面,邁出實質的一步。

 但直至立法會通過取消強積金對沖機制之時,仍有一部分商界人士反對,而他們的反對理由,明顯是將私利凌駕於社會公義,亦屬缺乏遠見的短視表現。商界必須明白,向僱員支付長期服務金、遣散費,以及每月為僱員供強積金款項,都是應盡的本分,並非額外加諸商界的成本和負擔。取消強積金的對沖機制,只不過是要求僱主依法盡責而已,商界的反對欠缺理據。

 和諧社會有利長遠發展

 商界也須明白,社會健康發展是保持良好營商環境的必要條件,在促進社會公平、保持穩定和諧方面,商界也有自己應承擔的責任,而商界將會從這方面的付出,換取長期的正向回報。因此,商界不應該反對取消強積金的對沖機制,反而應該支持政府當局進一步完善整體退休保障,協助建立更公平、和諧的社會環境,以利商界的長遠發展。

 羅致光將這一步視為一個逗號,是有道理的。除了對沖機制,強積金仍存在許多不合理及未完善的地方,比如,強積金只對職場受僱用的打工仔有保障,對於未投入職場的家庭照顧者等,則缺乏應有的保障。對於許多自僱人士、自由工作者而言,參與計劃的情況亦未如理想。未來,政府仍須就全民退休保障取得更多突破性的進展,讓絕大多數市民,都可以在退休後,有最基本的生活保障。

 又如,強積金的管理方面也存有爭議。社會上一些人認為,強積金制度與其說是一項退休保障制度,倒不如說是一項讓金融行業用以牟利的工具,這種說法未必十分準確,但也說明了一些問題。強積金是涉及數百萬打工仔權益的重大民生政策,若有問題,會引發重大的社會影響,為何強積金要由私營機構管理,而非由政府部門或非牟利的公營機構管理?

 再者,強積金能為全港僱員提供多大程度的退休保障也令人產生疑問,現實中,有不少市民,供了20多年的強積金,但實際上能得到的權益,不僅與政府當初推動強積金時的描述,存有很大的差距,有些甚至還追不上通脹,以致部分市民感慨,供強積金,還不如自行存款、投資,由此可見,多數市民並不能從強積金政策中,取得對未來退休生活的安全感。

 世界上有許多國家和地區在全民退休保障制度上,有不同的經驗,其中有不少經驗值得香港借鑑。香港雖然是資本主義制度,但也須促進社會公平,讓社會得以健康發展,政府未來仍須大力推動建立更完善的全民退休保障制度。

[责任编辑:杨颖婕]