文武

　特首李家超領導的新一屆特區政府，將國家主席習近平七一重要講話，作為未來五年施政的重要指引，銳意改革，着力提高治理水平，讓市民大眾對特區實現良政善治充滿期待。強化社區治理水平是提高特區整體治理水平的重要組成部分，筆者認為，新一屆特區政府應將地區治理的工作重點和目標，轉為建設幸福社區方向，逐步提升社區居民的幸福感和歸屬感，進而改變香港社會的整體面貌。

　國家主席習近平提出的「四點希望」，頭一條就是要求「着力提高治理水平」，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍進一步強調，要強化基層基礎，如何改善地區治理，強化基層基礎，相信是新一屆特區政府需要深入思考的問題之一。

　地區治理出現問題

　香港回歸祖國25年來，「一國兩制」的落實取得巨大成就，在國家的支持和中央的關懷之下，香港社會總體上保持繁榮穩定，政治、經濟和民生都能穩步發展。歷屆特區政府在發展經濟、解決民生困苦問題上，也可謂不遺餘力，雖然仍有一些複雜的民生憂難問題未能解決，但過去多年來，政府用於民生、福利方面的公共開支不斷增加，確實在一些具體的民生事務上，做了不少實事。

　但是，政府在改善民生方面的努力，常常出現相反的效果，諸如「派糖派出禍」、增加多種福利開支反而激發更大的社會不滿等情況時有發生。多項調查也顯示，香港市民的幸福感較低，對政府的不信任感較強。這就令人產生疑問，到底是哪個環節出了問題？

　除與政府部門在一些細節問題上出現錯漏有關係之外，筆者認為，更重要的原因之一，在於地區治理出了問題。過去一段較長的時期，地區治理過多地受到選舉的影響，甚至淪為選舉的工具。在以選舉為導向的模式之下，政團、社團和議員的地區工作，以地區民生議題激發社區居民對民生現狀的不滿。

　長此以往，政府在地區治理方面失去主導和主動，只能跟着社情與論作出被動反應。而不論政府怎麼做，也不論政府做了些什麼，社會總以懷疑和不信任的態度提出質疑，大幅削弱政府的威信。「會鬧的孩子有奶吃」，一些市民也逐步習慣於從不斷提出質疑和異議中，推動政府改善社區行政的做法。如此惡性循環，對香港整體的社會治理水平，造成重大的影響。

　新一屆特區政府必須思考如何改變這種現況。筆者認為，首先應從地區治理入手，將地區治理工作的重點和目標，轉為建設幸福社區。改為由政府主導，團結地區的政團、社團和居民組織，帶動和鼓勵市民更好地參與社區建設，協助政府改善社區的交通、衛生、醫療環境，提供更多的康樂文娛活動，從而大幅度改善社區居民的滿意度，讓絕大多數市民都能從日常生活中，不斷累積幸福感，逐步增加對政府的信任感。

　幸福感是一種主觀的個人感受，是市民對現實生活滿意度的體現，這些感受源自於現實生活，其中很大一部分來自於日常生活的個人體驗。由政府主導，引領社區居民參與到社區建設，有助於更好地用好公共資源，提升社區居民的幸福感。比如，支持社區居民建立關愛義工隊，為社區有需要的弱勢群體提供必要的關懷和服務，鼓勵社區能人、專業人士為社區發展，改善社區環境出謀獻策，讓更多居民都可以參與到幸福社區的建設中去。

　社區是組成整體社會的細胞，只有每一個社區都健康發展，大多數社區居民都從社區建設中取得滿足感、認同感，從而增加幸福感，才能有效地提升社區治理水平，進而令整個特區的社會治理水平發生較大的改觀。

　特首李家超強調要設立地區服務隊及關愛隊，加強與地區各基層組織和團體的聯繫。新一屆特區政府就職上任後，立即成立由政務司副司長卓永興督導的「地區事項統籌工作組」，這反映新一屆特區政府正在積極改變地區治理理念。筆者相信，若政府能將地區治理的重心，轉為建設幸福社區，將會根本改變地區治理，提升市民的幸福感。