台灣淡江大學中國大陸研究所教授 潘錫堂

　美國國會眾議院議長佩洛西竄訪台灣後，大陸透過軍演體現足以推動統一的實力與決心，已成為「新常態」，中美戰略競爭也進入「新階段」。為因應嚴峻的台海安全形勢，拜登政府頻頻釋放政治信號，維持美中溝通渠道的暢通，壓制緊張情勢為當務之急，規劃中的習拜首度「實體峰會」絕不能破局。惟蔡英文當局陷入重大變局，卻仍然茫然失措，尤其大陸以軍演遂行對台海主權的宣示，使得宣示「兩岸互不隸屬」的蔡當局，從佩洛西竄台到離開後大陸實施軍演，卻全然束手無策，被迫把命運交給美國，顯示民進黨的兩岸政策已破產，台灣需要重新盤整兩岸關係新思維，找出新方向。

　民進黨兩岸政策失能

　佩洛西的效應尚未平息，美國國會參議院外委會亞太小組主席馬基率訪台團緊隨而來，解放軍也立即在南海與渤海實施軍演，使得台海緊張情勢短期內難以化解。例行性的議員訪問，成為台海和平穩定的負面變數，也從而體現了美國、大陸與台灣地區權力結構出現板塊式移動，以及蔡當局的「涉外」政策與作為失能，只能一味仰賴美國，並以誇大並扭曲國會議員訪台的真正意涵來粉飾「涉外」關係的困頓。為彌補與他國行政部門的關係難以拓展，蔡當局過度操作「國會外交」，卻造成自失立場的窘境。殊不知美國國會議員也經常透過「國會外交」爭取選區的商業利益，累積個人政治資本與聲望。換言之，蔡當局走偏鋒，「國會外交」經常流於譁眾取寵，只有「大內宣」的效果。

　目前夾在中美兩強之間的台灣地區，風險遠超乎以往。蔡當局對於遭受戰略上的擠壓束手無策，只是更把台灣地區的命運託付於美國的防衛。問題是，中美競逐越趨激烈，台灣地區越是「親美抗中」，大陸收復台灣的緊迫感就越強。而蔡當局已沒有能力因應大陸崛起後的中美關係新情勢，若言行一再脫軌偏離只會加速大陸解決台灣問題的緊迫感。因此，倚靠美國及蔡英文所謂「理念相近」的國家出兵保護，絕非可靠的安全「護欄」。試觀佩洛西竄台時，有些國際媒體來台觀察，都驚訝於台灣民眾似對解放軍軍演無感，如此「處變不驚」，或許符合蔡當局對選情的期待;但此種氛圍愈高漲，就愈撩撥大陸的打擊情緒，台灣即愈陷於危局。

　值得注意的是，儘管中美高度競爭，但雙方都無意改變目前密集溝通與管控分歧的機制。中美雙方一方面在很多領域競爭激烈甚至對峙，但也在不少領域有合作的機會，這恐怕就是未來中美互動關係的「新常態」。換言之，儘管佩洛西竄台效應持續擴散，中美透過「護欄」與紅線，仍能管控風險、處理歧見，維持中美競爭「鬥而不破」的局面，但這並不保證台灣地區在美國「保護傘」下可以安然無憂。試觀此次蔡當局因應大陸軍演，對美方言聽計從，台軍不提升戰備，謹小慎微地回應大陸軍演的反制。加上大陸要求台灣商品入境大陸須標示「中國台灣」，台經濟部門只好讓廠商自行應變。整體看來，蔡當局已經沒有能力因應大陸崛起後的中美關係新情勢。

　遵循「九二共識」穩定兩岸關係

　再進一步而言，根據台灣民意基金會日前公布的新民調顯示，蔡英文的支持度較7月份下跌7%。其中20至24歲年輕族群的支持度，從7月的73.5%掉到8月的53.7%，下挫19.8%，跌幅可觀，對向來視年輕選票為囊中物的蔡英文來說，堪稱非常嚴重的警訊，可視為蔡英文的年輕族群支持度大失血。儘管蔡當局再三宣傳佩洛西竄台是對台灣地區的重視與肯定，然而，從民調看來，顯然台灣民眾對因此而引發的台海危機及大陸對台經濟制裁相當在意，蔡英文還能繼續視若無睹嗎?

　總之，民進黨蔡當局的兩岸政策失能，國民黨派副主席夏立言率團訪陸正是最佳時機，可同時關心台商、台生、台胞，民進黨卻群起大肆抨擊，而國民黨也有人受限於選舉的短期利益而曰時機不宜。然而，危機時刻，台灣需要「抗中保台」之外的第二條路線新共識。就此而言，「九二共識」的默契就是最佳的「護欄」與共識。對大陸而言，「九二共識」是兩岸關係的「定海神針」;對台灣而言，「九二共識」就是台海和平穩定、安全發展的「護欄」。蔡英文卻把這個「護欄」拆了，將台灣推向兵凶戰危的萬劫不復之境，真是非理性的不明智之舉。