【學研集】反對公共事業加價不能簡單化-香港商报
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【學研集】反對公共事業加價不能簡單化

2022-11-28
来源:香港商報

時事評論員 吳桐山

近期,香港市民面對連串加風。先有兩電宣布明年電費加價6.4%和5.5%,相比今年1月,加幅卻高達兩成和四成五。後有五間巴士公司申請加價最高達兩成。這些都是公共事業,基本上每個市民都要埋單,避無可避。議員、輿論都紛紛要求政府規管加價幅度,不要讓公司賺盡。這個說法固然是得人心和討好觀眾的,但要切實改變,必須考慮到制度層面。

本港的公共事業多數屬於商業運營。兩電也好、巴士公司也好,都是私營企業。兩電與政府有《利潤管制協議》,規定利潤不可超過8%。政府固然希望兩電可以賺少一點,但兩電要賺盡政府也無計可施,這是合約精神。

有輿論指出,政府可以大膽做多一點,廣東大亞灣也有供電給香港,即使沒有兩電,內地也可以確保香港的電力供應。這個提法沒有錯,但要實現這種制度性轉變,是會引起很多連鎖反應的。

內地的電力公司、巴士公司,基本上都是國營。所以內地的電費比香港的穩定,加價要申請政府批准,也有舉行聽證會等流程。但燃料價格波動大,電力公司豈不是要硬吃虧損?是的。所以內地電力公司的利潤波動極大。舉例以火力發電為主的大唐發電(991),2019年全年賺3.9億元人民幣(下同),到2020年賺近30億元,到2021年轉虧近93億元,2022年應該也要虧錢。如果香港也是這樣,兩電是不可能保持穩定的利潤及派息的,也不可能有現在這樣的高估值和低借貸利率,首當其衝受損的就是兩電的股東和企業的運營穩定性。

內地的電力企業利潤波動這麼高,但因為都是國企,而銀行也是央企或國企,因此內地電力企業仍然可以用很低的利息借錢,負債比率還很高,不用擔心會倒閉。如果兩電要像內地一樣硬吃燃料成本高的後果,香港的銀行不是國企,一定會在商言商根據商業風險加利息,到時候兩電能否再經營下去都成問題。但電力供應一定要保證穩定,所以到最後,肯定又是政府出手包底,等於將電力供應公營化。

同樣的,深圳的巴士票價遠低於香港,而且不會年年喊加價。那是因為深圳的巴士也是政府補貼的。

政府補貼和低稅率難兼得

說到此,有人可能會說:那就學內地一樣,都公營化,很好啊,到時候香港市民就可以享受低電費、低交通費,何樂而不為?真的嗎?但那樣做的後果就是很多東西都由政府包底,政府又要補貼這樣又要補貼那樣,財赤會很嚴重,接着就是要加稅才能維持政府的收支平衡。所以,各位市民,當你們羨慕內地民眾享受政府補貼的時候,不要忘記內地的稅率比香港高得多。

羊毛出在羊身上。香港市民已經享受全球數一數二的低稅率、簡單稅制,卻又嫌不能樣樣都有政府補貼,請問錢從何來?

香港的電力市場的確可以作出改革來提高效率,包括推進電網分離,適當引入競爭;更多買入內地成本穩定的核電。但改革的過程必須適應香港的市場化和低稅率的特徵。以為香港可以簡單得到抄襲其他地方的好處,卻不用付出任何代價,明顯是過分簡單化的想法。

[责任编辑:郑婵娟]