張介嶺 香港商報前董事總經理、太和智庫高級研究員

　時隔八年，12月13至15日，美國再次召開美國-非洲領導人峰會，拜登總統邀請了49個非洲國家元首出席和上千名非洲官員前往華盛頓參會。

　在峰會召開前一天，美國總統國家安全事務助理沙利文代表美方承諾，將在未來三年向非洲提供550億美元的援助，涵蓋經濟、衛生和安全支持等諸多領域。

　國務卿布林肯稱，此次系列活動，「重點是加深（美國）與非洲國家、人民的聯繫，那是一個鼓舞人心的群體，充滿了創新者、企業家和年輕人。」

　「本屆政府一開始就堅信，非洲人對於解決我們這個時代最具挑戰性的問題至關重要。這是一個不同於前幾屆政府的框架。重點是我們對非洲人做了什麼，而不僅僅是我們在非洲做了什麼，」拜登政府一名高官在峰會前告訴美國數字新聞網站（ Axios）。

　不管美方聲稱如何重視美非關係，美非之間存在難以掩飾的信任赤字。人們清楚地記得，第一次美非峰會還是在奧巴馬執政時期的2014年。當時，這位帶有非裔血統的美國總統大打親情牌，推出了促進美非關係發展的一系列倡議，最終是虎頭蛇尾，沒有像預期的那樣開啟美非關係的新時代。其中，承諾到2020年發電2萬兆瓦的「電力非洲」倡議，實際發電量還不到計畫的四分之一。

　特朗普上任後，推出「繁榮非洲」倡議，宣稱2024年前美非貿易額要在2019年560億美元的基礎上翻一番。然而，這位大嘴巴總統鼓吹「美國優先」，壓縮在非洲的安全投入，削減對非援助預算，一些涉非重要崗位遲遲沒有補缺，是上世紀八十年代雷根以來首位沒有訪問撒哈拉以南非洲的總統。

　資料顯示，2021年，美非貿易額約640億美元，年均增速僅7%，只占美國當年外貿總額的1%左右。其中，與撒哈拉以南非洲國家的貿易雖增長了22%，但對這一地區的外國直接投資卻下降了5.3%，而同期中非貿易總額突破了2500億美元大關，創2014年以來新高。

　拜登上任後，至今尚未訪問非洲，峰會之前會見的非洲國家元首比奧巴馬或特朗普在任期間的同一時期都要少。事實上，在其擔任總統的最初九個月裡，美國沒有一位外交高官到訪過非洲，與歐洲盟友和東南亞國家卻互動頻仍，打得火熱。對非洲國家而言，美國口惠而實不至，對非戰略搖擺不定，是一個不可靠的合作夥伴。

　顯然，白宮是在借助峰會補外交短板，通過聚焦經濟發展、和平與安全、新冠疫情、糧食安全、氣候變化、貿易等各國面臨的緊迫挑戰，凸顯美非關係的重要性，展現美國對非洲的持久承諾，減少信任赤字，就全球性議題加強合作，為美非「夥伴關係」注入新的活力。

　必須承認，美方提及這次峰會時，沒有濃墨重彩要求非洲國家選邊站隊，中國的卻也沒有被列入會議議程當中。然而，美方若無其事地澄清純屬言不由衷，還有點故作姿態，中國因素是這次峰會的重要動因是不爭的事實。

　長期以來，美國一直在抹黑中國發展與非洲國家的友好關係，大肆炒作中國在非洲搞「新殖民主義」、「新帝國主義」和「疫苗外交」，致使非洲國家深陷「債務陷阱」，並不時提醒非洲國家要「睜大眼睛」，警惕「中國日益增長的影響力」。

　就在這次峰會期間，美國國防部長奧斯汀還借題發揮批評中俄越來越多地參與非洲事務可能「破壞非洲的穩定」，公然兜售中國「威脅論」。如果你認為這是防長個人在自說自話，信口開河，那就大錯特錯了。

　一年前，《華爾街日報》援引美情報人員的話稱，一份「機密報告」顯示，中國有意在中非國家赤道幾內亞巴塔港建立首個永久性海外軍事基地。該基地與美國東海岸隔海相望，如果計畫變成現實，將對美國本土安全構成「重大威脅」。

　去年，布林肯訪問奈及利亞時批評中國對非洲的基礎設施投資、建設協定「往往是不透明的、強制性的」，讓非洲國家「背上難以控制的債務負擔 」。今年8月，他發布的對撒哈拉以南非洲新戰略明顯延續了特朗普時期的主基調，其中三次提及中國，指稱北京將非洲視為挑戰以規則為基礎的國際秩序、推進自身狹隘的商業和地緣政治利益、破壞透明度和開放性、削弱美國與非洲人民和政府聯繫的重要舞台。

　五角大樓官員也放風說，中國愈加努力在非洲建立軍事基地，並與非洲大陸建立更緊密的經濟聯繫加劇了美國的安全擔憂，將限制美國軍方與與北京關係日益密切的非洲國家的合作程度。

　不久前，美國國防部負責非洲事務的副部長布萊登表示：「中國的華為網絡在整個非洲大陸都非常強大，這使得我們很難與採用其中一些系統的非洲夥伴合作」，這影響了美國通過「清晰和安全的管道」進行通訊的能力。

　不難看出，拜登政府明裡暗裡都將中國視為「眼中釘，肉中刺」，是美國在非洲的最大威脅。美方清楚，非洲人不希望被說教，也很難說服非洲國家親美疏華。正如本屆非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒對《紐約時報》所言：「不要讓任何人告訴我們『不，不要和某某人合作，只和我們合作。』我們希望與所有人合作和貿易。」

　為了確保這次峰會既有實質內容，又有象徵意義，美方明智地將峰會重點放在了美國能為非洲提供什麼之上，而不是赤裸裸地對抗中國，有意使美非關係超越過去主導的中美競爭、安全關切、人道主義危機和侵犯人權的問題。

　需要警惕的是，無論美方是宣布支持非盟加入G20、推動非洲大陸國家成為聯合國安理會常任理事國，還是拜登本人將在任內訪問非洲，抑或其他什麼援非計畫，都是在「明修棧道，暗度陳倉」，其實質就是拿價值觀說事，以提供最好的技術和創新、最高的標準、比北京更好的選擇為誘餌，說服非洲國家減少對華依賴，從而在非洲營造進一步平衡中國影響力崛起的戰略環境。

　受新冠疫情等多重因素影响，非洲国家面临严峻的供应链和粮食安全挑战，经济复苏前景不容乐觀。非洲國家期盼的是債務減免、西方國家對氣候損失和損害進行賠償，以及豁免醫療技術智慧產權等事關國計民生的緊迫問題，美方對非戰略不能一葉障目，時時處處緊盯中國不放，迷失於很難落地的宏大敘事之中。

　有分析指，大國關係並不一定是「零和遊戲」。中美完全可以在競爭中求合作，相互尊重，發揮各自所長，共同幫助非洲實現和平、安全與發展。（路透社圖片）