易憲容

　經過三年疫情折騰，再加上外部局勢的急劇變化，2022年的中國經濟增長創下了3%這一改革開放以來最低紀錄。因此，如何讓2023年中國經濟增長能夠快速回升，2022年12月的中央經濟工作會議就做了明確的部署及下達了具體的任務。在兔年首個工作日(1月28日)李克強總理主持召開首場國務院常務會議，要求持續抓實當前經濟社會發展工作，推動經濟運行在年初穩步回升;並要求推動消費加快恢復和保持外貿外資穩定，增強對經濟的拉動力。

　與此同時，上海、廣東、江蘇、浙江和遼寧等多個省市，紛紛出台促增長措施或召開動員大會，規劃新一年經濟發展重點，爭取實現第一季「開門紅」。比如，上海出台新版優化營商環境行動方案，推出32條措施帶動消費、投資、外貿等領域回暖。廣東省召開以「高質量發展」為主題的動員大會，全省20個市都在會上立下經濟增長「軍令狀」。中共江蘇省委開會強調，一季度是全年經濟風向標，就是要釋放「開年就是開工、開工就要實幹」的信號。浙江省委書記易煉紅則在「新春第一會」上要求加快打造高水平創新型省份，推動以數字經濟引領現代化產業體系建設取得新的重大進展等。

　「拼經濟」提振社會信心

　兔年首個工作日，中央及地方紛紛亮出「拼經濟、拼增長、拼發展」的大牌，這既與新一屆的政府上任為了拼政績，即「新官上任三把火」，讓其施政開門紅，並為未來幾年工作奠定基礎有關，也與2022年受防疫之影響，整體經濟低迷、市場信心喪失，防疫全面鬆綁之後如何以更好方式來提振社會信心有關。可以說，正如中央經濟工作會議所指出的那樣，2023年「經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作」。也就是說，按照中央經濟工作會議的精神，「改善社會心理預期、提振發展信心」是推動2023年經濟「穩增長」的抓手和關鍵，是2023年中國經濟發展的「綱」，只有社會預期的轉變，只有市場、企業、居民對未來經濟的信心得到提振，中國經濟才能回歸到常態，才能重新踏上經濟「穩增長」之路。所以，在兔年首個工作日，中央及地方政府紛紛以大動作的方式亮出「拼經濟」的大牌，就是要提振整個社會、市場、企業信心。

　政府拼經濟，拼經濟增長，希望讓經濟增長從2022年3%回升到2023年5.5%的水平。由於絕大多數資源基本是掌握在政府手上，2023年要實現這個目標並非什麼難事。而且2022年的經濟增長基數低，肯定可以為新一屆政府拼經濟省下不少力(基數效應)。

　從各地方政府為拼經濟開出的藥方來看，最為大頭是增加基礎設施投入。比如廣東省2023年計劃重點建設項目1530個，年度計劃投資1萬億元，其中深圳最近舉行了2023年首批266個重大項目開工儀式，總投資額達3295億元。河南梳理出1萬個左右重大項目，力爭2023年全年完成基礎設施投資2萬億元以上。上海全年安排正式項目191項、預備項目48項，計劃總投資2150億元，比2022年投資計劃增長7.5%。還有多個城市如成都、長沙、南昌、大連等地都已宣布開工建設一批重點項目。可以說，為了保經濟增長，增加城市基礎設施投資是2023年經濟「穩增長」的主要抓手。其實，如果要保2022年的經濟增長目標，不少城市的基礎設施建設項目也可在2022年開工。我在青島就看到，從2022年9月開始，大大小小的城市基礎設施項目(建立交、擴街道、建景區、通河道等)都在全面鋪設進行，這些項目都能夠成為拉動當年城市投資的動力，2023年的情況也會如此。但是，這些基礎設施投資是否能夠成為促使經濟「穩增長」的良性循環是相當不確定的，因為這些投資效益多數都是長期及彌散的。

　開放市場和數字經濟

　所以，政府要拼經濟，最為重要的是如何實現實質性的「開門紅」。正如國務院常務會議指出的那樣，要深入落實穩經濟一攬子政策和接續措施，依法保護民營企業權益，支援平台經濟持續健康發展，推動企業節後快速復工復產，做好農民工返崗就業服務，鞏固和拓展經濟運行回升勢頭。要針對需求不足的突出矛盾，乘勢推動消費加快恢復成為經濟主拉動力，堅定不移擴大對外開放、促進外貿外資保穩提質，即讓民營企業的信心和居民消費的信心真正得以提振，讓進出口貿易仍然成為經濟增長的重點。

　在這點上，上海、浙江的政策尤為值得關注。例如上海印發的《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》推出32條措施帶動消費、投資、外貿等領域回暖，就是希望在當前經濟持續恢復基礎仍不牢固的情況下，新一輪政策能給上海市場主體「帶來更多的春意和暖意」。而浙江所強調的重點是，要加快打造高水平創新型省份，堅持創新在現代化建設全域中的核心地位，以更大力度實施數字經濟創新提質「一號發展工程」，推動以數字經濟引領現代化產業體系建設取得新的重大進展，以數字經濟來引領2023年經濟。可以說，這些政策都是非常的重要：一是以實質性的市場化、法治化及開放性來重建整個經濟及市場的信心；二是以數字經濟創新為動力來推動整個經濟增長。防疫政策一放開，整個旅遊業、服務業、航空業等行業立即活躍了起來，市場的信心立即顯現。但是，經過三年疫情折騰，要達到上海及浙江的上述政策目標還存在許多困難與障礙，其他省份的情況更是如此。所以，2023年中國經濟穩增長還得花很大努力才能達到，當前政府打響第一槍，對今年來說是一個好的開始。