中共廣東省委關於深入推進綠美
廣東生態建設的決定
(2022年12月8日中國共產黨廣東省第十三屆委員會第二次全體會議通過)
為深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進綠美廣東生態建設，推動我省高質量發展，現作出如下決定。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移踐行新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強林業生態建設，深入實施綠美廣東生態建設「六大行動」，精準提升森林質量，增強固碳中和功能，保護生物多樣性，構建綠美廣東生態建設新格局，建設高水平城鄉一體化綠美環境，推動生態優勢轉化為發展優勢，打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供良好生態支撐。
(二)基本原則
——生態優先、綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅決守住自然生態安全邊界，堅定不移走綠色高質量發展之路，推動構建人與自然生命共同體。
——人民至上、增進福祉。堅持以人民為中心的發展思想，增加高質量林業生態產品的有效供給，推動綠美生態服務均等化、普惠化，促進鄉村振興，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
——求真務實、科學綠化。尊重當地氣候條件，科學選擇綠化樹種，審慎使用外來樹種，堅決防止亂砍濫伐，堅決反對「天然大樹進城」、「一夜成景」、只搞「奇花異草」等急功近利行為。
——系統謀劃、分類推進。堅持系統觀念，統籌規劃、建設、管理等環節，嚴守耕地紅線，高標準、全方位謀劃推進綠美廣東生態建設，注重整體與局部相協調，不搞「一刀切」。
——群策群力、久久為功。堅持群眾路線，堅持共建共治共享，弘揚塞罕壩精神，創新社會參與綠美廣東生態建設制度機制，推動形成全社會人人愛綠、積極植綠、自覺護綠的生動局面，持續提升綠美廣東生態質量水平。
(三)目標任務
到2027年年底，全省完成林分優化提升1000萬畝、森林撫育提升1000萬畝，森林結構明顯改善，森林質量持續提高，生物多樣性得到有效保護，城鄉綠美環境顯著優化，綠色惠民利民成效更加突顯，全域建成國家森林城市，率先建成國家公園、國家植物園「雙園」之省，綠美廣東生態建設取得積極進展。
到2035年，全省完成林分優化提升1500萬畝、森林撫育提升3000萬畝，混交林比例達到60%以上，森林結構更加優化，森林單位面積蓄積量大幅度提高，森林生態系統多樣性、穩定性、持續性顯著增強，多樹種、多層次、多色彩的森林植被成為南粵秀美山川的鮮明底色，天藍、地綠、水清、景美的生態畫捲成為廣東亮麗名片，綠美生態成為普惠的民生福祉，建成人與自然和諧共生的綠美廣東樣板。
二、構建綠美廣東生態建設新格局
(四)優化綠美廣東的空間布局。強化規劃引領和空間管控，編制實施國土空間規劃，發揮「多規合一」優勢，合理安排綠化用地，統籌點、線、面全域推進綠化美化提質增效，築牢生態安全屏障。全面打造自然保護地和城市綠地體系，推進森林公園、濕地公園、山地公園、風景名勝區、植物園等建設，持續提升點狀生態空間質量。全面打造生態廊道，推進優化綠道、碧道、古驛道等建設，持續提升帶狀生態空間綠化美化水平。
(五)建設陸海統籌的秀美山川。結合全省自然地理空間分布，加強重點區域生態治理。優化提升南嶺、蓮花山、雲開山等主要山脈的森林景觀和生態質量。強化東江、西江、北江、韓江、鑒江等主要江河流域，以及重要水源地和大中型水庫集雨區水源涵養林、水土保持林建設。推進海岸帶保護和沿海防護林體系建設，打造山海相連、藍綠交織的生態景觀，拓展親山傍海、和諧共生的自然格局，建設通山達海、色彩多樣的魅力綠美空間。
(六)打造城鄉協同的美麗家園。以森林城市創建和森林城鎮、森林鄉村建設為載體，因地制宜推進林網、水網、路網「三網」融合，協同構建「林和城相依、林和人相融」的高品質城鄉綠美生態環境。堅持以本土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草，按照「一條綠化景觀路、一處鄉村休閒綠地、一個庭院綠化示範點、一片生態景觀林」標準，打造推窗見綠、出門見景、記得住鄉愁的美麗家園。
三、推進綠美廣東生態建設重點任務
(七)實施森林質量精準提升行動。按照適地適樹原則，優化重要生態區域低效林的林分結構，持續改善林相，提升林分質量。科學開展森林經營，以自然地理單元和縣級行政區域為單位，調整和優化樹種林種結構，營造高質高效鄉土闊葉混交林，提升森林生態效益。加強森林撫育和封山育林，促進中幼林生長，提高林地生產力和森林蓄積量。實施區域一體化保護和綜合治理，集中連片打造功能多樣的高質量林分和優美林相，推動森林資源增量、生態增效、景觀增色，增強森林生態系統穩定性和碳匯能力。
(八)實施城鄉一體綠美提升行動。全域創建國家森林城市，提升珠三角森林城市群建設水平，加快創建汕潮揭、湛茂陽森林城市群。持續提升山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊「五邊」綠化美化品質，深入開展「四旁」植綠活動，推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，加強立體綠化美化，建設公共綠地和美麗庭院。開展歷史遺留礦山生態修復，讓山體重披綠裝、重展綠顏。依托城鄉特色景觀稟賦，挖掘歷史文化資源，建設森林城鎮、森林鄉村和綠美古樹鄉村、綠美紅色鄉村等，營造「城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中」的綠美城鄉人居環境。
(九)實施綠美保護地提升行動。持續強化就地與遷地保護，全力創建南嶺國家公園、丹霞山國家公園，推動南嶺自然生態系統保護與修復，加強森林生態景觀營造，打造多彩嶺南山地，建設一批示範性自然保護區、森林公園和山地公園、郊野公園。高標準建設華南國家植物園，打造彰顯中國特色、世界一流、萬物和諧的國家綠色名片，支持有條件的市縣建設植物園、樹木園。高水平建設深圳「國際紅樹林中心」，加快紅樹林營造修復，建設萬畝級紅樹林示範區，全面提升紅樹林等濕地生態系統質量和服務功能。
(十)實施綠色通道品質提升行動。在高速公路、高速鐵路、國省道等主要通道兩側山體，營建森林景觀帶，增強森林生態功能。提升綠道、碧道、古驛道森林景觀，建設森林步道，推動鄰近的古村落、歷史遺蹟、自然公園等串珠成鏈，讓森林融入城鄉，讓人們貼近自然。以生態化海堤、濱海濕地、魅力沙灘、美麗海灣、活力人居海岸線建設為重點，打造濱海綠美景觀帶，暢通山海相連的林廊綠道。
(十一)實施古樹名木保護提升行動。推進重要古樹名木視頻監控和保護工程建設，開展古樹名木資源監測調查，加強實時動態管理。強化古樹群保護，推進古樹公園建設，嚴格保護古樹名木及其自然生境，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。建立健全古樹名木分級管護制度，嚴格查處違法違規遷移、破壞古樹名木行為。在城鄉建設和城市更新中，最大限度避讓古樹名木，促進古樹名木與城鄉基礎設施和諧共存，留住綠美廣東鄉愁記憶。
(十二)實施全民愛綠植綠護綠行動。堅持依靠群眾、發動群眾、組織群眾，全面深入開展全民義務植樹活動，充分發揮各級黨政機關、群團組織、企事業單位等的表率作用，積極調動社會組織和志願者力量，營造「青年林」、「巾幗林」等主題林。創新全民義務植樹盡責形式，完善義務植樹網絡平台，拓寬「認種、認養、認捐」渠道，建立一批「互聯網+義務植樹」基地，打通義務植樹「最後一公里」。廣泛開展關注森林活動，營造全社會參與綠美廣東生態建設的良好氛圍。
四、發揮綠美廣東生態建設綜合效益
(十三)提高綠美廣東的經濟效益。促進林業一二三產業融合發展，重點推動油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經濟林果等優勢特色產業發展，大力發展林下經濟，提高林地產出率，向森林要食物、要蛋白，促進鄉村產業振興、農民增收致富。加快培育新型林業經營主體，做大做強林業龍頭企業，打造林業產業集群，建設現代化林業產業體系。持續推進林產品品牌建設，打造「粵林+」特色品牌。搭建林產品交易平台，提升優質林產品經濟價值。建立林業生態產品價值核算體系，推動林業生態產品價值實現。
(十四)增強綠美廣東的社會效益。充分發揮森林固碳儲碳作用，增強「雙碳」服務功能。完善林業碳匯交易機制，加大林業碳匯項目開發和儲備力度，探索提高林業碳匯在廣東碳交易抵消總量中的比例。科學利用林地資源和森林景觀，大力發展森林旅遊、森林康養等新業態，增加優質森林生態產品供給，增進生態民生福祉。加大生態保護補償力度，適時調整公益林補償標準，健全自然保護地生態補償制度，探索建立天然林生態補償制度。
(十五)挖掘綠美廣東的文化價值。深入挖掘綠色生態產品文化內涵，繁榮發展生態文化，推進文旅融合發展，開發一批具有廣東特色的生態文化產品，孵化發展生態文化產業。活化利用豐富的森林、濕地等自然資源和歷史人文資源，建設高品質的自然教育基地、自然博物館等，打造粵港澳自然教育特色品牌。加快構建廣東特色生態文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的中國故事、大灣區故事、廣東故事。
五、提升綠美廣東生態建設治理水平
(十六)全面落實林長制。壓實各級黨委和政府保護發展森林資源的主體責任，強化各級林長森林資源保護發展目標責任制考核，落實黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制度，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。充分發揮省市縣鎮村五級林長體系作用，全面加強各級林業主管部門隊伍建設，充實基層執法和護林力量，增強全省森林資源網格化管理能力。
(十七)深化集體林權制度改革。深入推進集體林地所有權、承包權、經營權「三權分置」改革，推進林業產權確權、登記、監管、流轉、定價、抵(質)押等工作。探索建立林權收儲機構，大力發展國家儲備林。健全林權登記與林業管理信息互通共享機制，完善林權交易服務體系，提高林業綜合管理效率。
(十八)創新造林綠化機制。完善造林激勵政策，創新林木採伐管理機制，建立健全造撫一體、造采掛鈎的森林資源培育和管理制度。鼓勵社會資本參與綠美廣東生態建設。持續推進以獎代補、先造後補、以工代賑，完善造林項目管護機制。
(十九)強化資源保護監管。嚴格落實生態保護紅線管控制度，加強森林督查、巡護，強化林地使用和林木採伐監管。推動天然林保護與公益林管理並軌。加強林業領域生物安全風險防控，健全有害生物監測預防體系，加大松材線蟲病及外來入侵物種防治力度。推進森林防火基礎設施建設，健全森林防滅火責任、組織、管理、保障體系。持續完善林業保護法規制度體系，強化林業行政執法和司法協同聯動，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。
六、組織保障
(二十)加強黨的領導。堅持把黨的領導貫穿綠美廣東生態建設全過程各方面。各級黨委和政府要加強統籌協調，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題，明確任務分工，強化督促落實。各級綠化委員會要充分發揮協調指導作用，各級林業主管部門要牽頭推動綠美廣東生態建設各項任務落地見效，各有關部門要各司其職、互相配合，細化落實舉措，形成全省上下聯動、協同推進綠美廣東生態建設的工作格局。
(二十一)強化政策支持。加大各級財政資金統籌力度，加強綠美廣東生態建設資金保障。創新林業投融資機制，鼓勵開發符合林業生產特點的金融產品，積極推動政策性銀行貸款支持林業生態建設。大力推廣林業特色險種。完善產權激勵、資源利用、金融等政策，落實國家有關稅收政策，建立健全社會資本參與綠美廣東生態建設機制。
(二十二)強化科技支撐。加強生態保護、綠色產業領域科技創新，重點突破林木良種選育、鄉土珍貴樹種擴繁、森林質量提升、生態修復、有害生物防控、林草智能裝備研發等關鍵技術。強化科技成果轉化、科技示範推廣和標準實施應用，積極推廣實用、高效、便捷的綠化機械。依托數字政府一體化平台，加快「感知林業」建設，提升森林資源保護發展信息化、數碼化、智能化水平。
(二十三)注重宣傳引導。深入宣傳習近平生態文明思想，弘揚生態文明理念，普及綠色發展科學知識，倡導愛護生態、崇尚自然、綠色消費的生產生活方式。廣泛開展綠美廣東專題宣傳活動，培養一批宣講志願者，推動大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時代新風尚。
