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【商報時評】讓區議會重回初心

2023-04-26
来源:香港商報

 行政長官李家超昨透露,地方行政檢討已進入最後階段,認為區議會值得保留,並將保留一定選舉成分的產生辦法,議席數目亦與現屆相若。毫無疑問,區議會具有存在價值,但卻必須撥亂反正、重回正軌,最重要是從制度上確保重回初心,回歸到基本法賦予其的定位,繼而提高地區治理能力和增強地區治理效能,最終使社區及居民得益。

 基本法第97條訂明,香港特別行政區可設立非政權性的區域組織,接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢,或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。自區議會條例草案生效後,區議會的職權不斷擴大,由資源撥款到參與管理康樂設施的範圍皆然,與港英時代全委任相比,到2016年還全面取消委任議席,顯見特區政府對此的高度重視,一直銳意增加民主元素。然而,盲目民主化的結果卻適得其反,好些議員搞政治多於搞民生,以致區議會淪變政治化舞台,功能既被扭曲,議題亦被騎劫。更有甚者,「反中亂港」分子藉此宣揚「港獨」,現屆原來452位區議會直選議員,居然只有146人符合宣誓效忠的要求,即佔不足三分之一,其餘大部分都宣誓無效或辭職告退。顯見,現行區議會制度必須改革,以免重蹈覆轍。

 李家超昨日提出,地方行政檢討須堅持三大原則:一是國家安全必須放於首位,全面準確堅定不移貫徹「一國兩制」方針,包括基本法第97條有關非政權性區域組織的規定;二是全面落實「愛國者治港」原則,地區治理必須牢牢掌握在愛國者手上,確保特區有效管治;三是充分體現行政主導,政府必須抓緊地區治理工作,全面加強地區動員能力。所以,有消息指,日後區議會有機會回復委任與間選並存。此乃確保區議會重回初心的一條可行出路,一方面透過選舉把地區聲音帶入議會,另方面讓富有地區經驗的人士服務社區,從而同時兼顧民意與專業,更好履行基本法所訂的接受諮詢及提供服務等職能,更好扮演輔助行政機關施政的角色。這非什麼首創做法,類似組成過去一直行之有效,因應最新局面和存在的新問題、新狀況,故此有必要優化制度來回歸原本初心。事實上,自完善選舉制度、落實「愛國者治港」原則後,由選委會到立法會的運作,均較前更加順暢、更有效率,國家安全也得到保障,區議會的產生辦法誠可從中參考,引入相關成功經驗。譬如,除要求當選區議員宣誓外,於參選前應否要求候選人宣誓?同一要求是否適用於委任議員身上?凡此種種的具體安排,尚留待日後公布與審議,但只要符合上述三大原則,均是理所當然、無可厚非。

 區議會乃地方行政的重要組成部分,當然存在保留價值。因其諮詢及服務的定位,既不應是純粹的行政機關,也不應是純粹的民意機構;恢復委任與間選的產生辦法,無疑更切合區議會的職能,亦有利於區議會重回初心。配合特區政府的施政、18區關愛隊的設立,以及社區居民的參與等,區議會勢可更好發揮切實為民、服務社區的功能,優化香港社區治理水平,掀開良政善治新一頁。

 香港商報評論員 李哲

[责任编辑:杨颖婕]