近日，廣東省「點狀供地」集體經營性建設用地入市流轉公開出讓程序正式落下帷幕，廣州市和營天下田園生態旅遊有限公司成功競得從化區城郊街西和村、光聯村集體經營性建設用地使用權，成為廣州市首宗鄉村振興「點狀供地」項目，代表着從化區「點狀用地」試點取得標誌性成果。

    創新「點狀供地」新模式

    從化區於2020年6月成立了從化區點狀供地制度改革工作領導小組，從全區層面統籌推進該項工作，推動點狀供地制度改革工作取得成效。

    從化區規劃資源分局有關負責人介紹，傳統片狀供地方式佔地面積大，用地布局集中，對周邊資源環境影響較大，與鄉村新業態產業特別是三產融合項目用地零星、建設分散且多位於城鎮開發邊界外的開發特性難以匹配。「點狀供地」模式主要針對鄉村產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，在城鎮開發邊界外，不適合成片開發建設的地區，根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌和資源條件，按照建多少、轉多少、供多少的原則點狀開發。適度的規劃管控和土地用途靈活供應的開發方式，有效破解了控制性詳細規劃未覆蓋、建設用地規模指標不均衡、用地模式不靈活等鄉村產業用地難題，進一步提升鄉村土地利用精細化、精準化、集約化程度。

    通過多方調研論證，從化以城郊街西和萬花風情小鎮文旅項目作為省、市「點狀供地」政策落地的「試驗田」，在2022年完成了西和萬花風情小鎮文旅項目21.3畝「點狀供地」手續，探索形成廣州市首宗「點狀供地」案例。

廣州和營天下田園生態旅遊公司

    試點探索兼顧產業和生態

    和營天下位於廣州市從化區城郊街的西和萬花風情小鎮內，融研學教育、親子休閒、營地體驗、文創農業、森林學堂、農耕研學、親子旅遊、運動休閒和野奢度假等產業於一體，是以研學旅行與親子營地為特色的自然教育基地。在營地內，滿目綠草如茵，帳篷、房車、度假屋等分布在園區各處，建築與自然風景巧妙融合，吸引了一批批遊客前來度假體驗。

    「出於環境和景觀營造的角度考慮，按傳統的成片用地的供給方式，會造成很大的土地浪費，而『點狀供地』的政策核心就是解決鄉村振興項目落地難、用地成本高等問題。」從化區規劃資源分局有關負責人表示，和營天下項目總用地面積為333.85畝，其中項目實際建設所需建設用地僅21.30畝，以21.3畝「點狀」用地撬動西和萬花風情小鎮文旅項目333.85畝用地，實現精準用地，大大節約了用地指標，提升土地利用效率，降低項目用地成本。其餘的17.39畝旅遊配套設施用地和295.16畝的生態保留地，由和營天下公司向村集體租賃取得並按原地類管理使用，既保留了原始鄉村生態風貌，減少對資源環境的影響，同時有效盤活利用農村集體土地資源，壯大集體經濟收益，實現綠色發展生態富民。

    為探索實施該宗點狀供地項目，從化區通過編制《廣州市從化區城郊街西和村、光聯村和紅旗村村莊規劃（2020-2035年）》，以「多規合一」實用性村莊規劃保障項目用地需求，明晰用途管制和開發建設要求。

    此外，從化區規劃資源分局主動下沉到基層一線，在鎮街組織編制村莊規劃時全程深度參與，及時解決在規劃編制過程中的技術以及政策瓶頸。同時引導項目採用「只轉不征」方式辦理用地報批手續，保留土地集體所有性質，保障集體長遠利益。

    據了解，和營天下「點狀供地」項目探索了以鎮街招商和統籌主體，搭建平台介入協調農村集體發展與項目落地的關係，城郊街充分發揮基層黨組織的帶頭和協調作用主動承擔統籌、約束、監管項目對土地資源的利用。此外，城郊街編制了《廣州市從化區西和萬花風情小鎮文旅項目「點狀供地」建設項目實施方案》，明確項目實施路徑，合法引導項目落地。

    「這個項目不僅能有效帶動西和小鎮片區的旅遊產業發展，更能進一步提高村集體收入。」從化城郊街相關負責人表示，該項目將盤活農村零散閒置地超300畝，促進村民收入每年增收，實現聯農帶農惠農。項目建成後，每年可接待遊客60萬人次，預計創造就業崗位6000個。

    目前，從化區城郊街西和村、光聯村集體經營性建設用地使用權已由廣州和營天下田園生態旅遊有限公司成功競得，實現了廣州市「點狀供地」「零」的突破「。「點狀用地」的新嘗試，不僅保障了產業融合發展用地需求，也為從化區鄉村產業發展壯大提供了用地空間，有力推動「百縣千鎮萬村高質量發展工程」，為鄉村產業高質量發展注入新動能。（記者 李芳 賴小青 通訊員 從宣）

頂圖：廣州和營天下田園生態旅遊公司