【有一說一】地區治理行政主導 為民做事謀福-香港商报
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【有一說一】地區治理行政主導 為民做事謀福

2023-05-04
来源:香港商報網

 何子文

 特區政府公布完善地區治理建議方案,方案將國家安全放在首位,提出增設提名門檻及加入資格審查制度,防止反中亂港分子進入區議會,確保國家安全及地區治理權牢牢掌握在愛國治港者手中,杜絕區議會亂象再現。重塑後的區議會將在制度上徹底「去政治化」,回歸《基本法》賦予的職責,從而集中精力解決地區問題,為市民做事謀福祉。這次區議會改革,重點不在於選制而在於實效,令區議會回歸為民服務初心,更好為特區政府管理地區事務提供助力,為提升基層治理發揮積極作用,為香港的長治久安提供制度性保障,這才是改革的真正目的。

 區會組成多元達致「去政治化」

 國家安全是這次改革方案的重中之重,針對過去區選制度的中門大開,結果卻讓大批反中分子進入議會,引發各種亂象。區議會是香港地區治理一個重要組成部分,如此重要的角色和功能,在選制上卻沒有任何把關機制,明顯是一大欠缺和漏洞。這次方案一大重點,就是在選舉上加入各種門檻,要求參選人須先取得一定數量的當區選民提名,同時要在地區分區委員會、地區防火委員會和地區撲滅罪行委員會中各取3個共9個提名。在取得提名後,更要通過資格審查機制,確保符合「愛國者治港」原則,才能成為候選人。

 這等於是在選舉上加入了三重「安全閥」,既要得到「三會」委員的提名,也要通過資格審查,又引入履職監察制度,針對議員的不當行為或操守可作出懲處,方式包括口頭警告、扣減人工或暫停職務。藉此對參選人進行全面的審查及考核,不單大幅增加選舉的安全性,在制度上杜絕可能出現的亂象,更將「愛國者治港」原則全面在區議會上落實,確保區議員都是有心服務市民的「真愛國者」。

 區議會過去的一大病灶在於政治化,政治化的病灶在於選舉制度與區議會自身定位的不相配,參選人為求當選令區議會變得高度政治化,政治議題蓋過民生議題。區議會的產生辦法變成委任制、地區委員會及直選並行,而直選佔較小比例並採取「雙議席單票制」。通過選制改革,令區議會的產生辦法更均衡,更多元,通過減低直選議席比例,加入間接及委任制,令區議會達致「去政治化」。

 重塑區會回應市民訴求

 將來有意參與區議會工作者,將不能再靠炒作政治、挑動對立來爭取議席,需要靠紮實的地區工作和服務,靠自身的能力爭取選民認同,政治議題在區議會上將不再佔主導地位。同時,通過更多元的產生辦法,令更多不同專業、不同背景人士有機會加入區議會,為區議會引入更多新思維、專業意見,有利於發揮區議會職能,更好地服務民生。

 重塑後的區議會,再不是政府施政的「絆腳石」,而是政府地區治理的「真夥伴」。方案提出成立地區治理領導委員會,由政務司司長主持。同時,將全港18區的民政事務專員同時兼任區議會主席,成為官守議員。這是改革方案的一大重點,從而加強政府對區議會的領導作用。過去區議會的一大問題,是議會討論的民生事項未能有效落實,設立高層的委員會,並由民政專員兼任區議會主席,等於是提升了專員職能,令專員具有很大的權力和代表性去協調不同政府部門,加上有上層委員會作統籌,有利更好地回應市民訴求,這是對地區管治職能的一次優化。

 過去討論政制發展,外界往往關注所謂直選議席的增減,將直選議席視之為衡量選舉制度的重要標準。然而,實踐證明全直選並未能帶來良好的地區治理。中央完善香港選舉制度,主要思路就是通過改革選制,實現香港的良政善治,着眼於香港整體利益。區議會改革同樣沿用這個思路,改革是為了增強地區治理,直選與否並非主要考慮,更重要是令選制更多元、更能吸納各方人才,更好地發揮區議會的職能,廣大市民都是這次區議會改革的得益者。

[责任编辑:杨眉]