香港商報評論員 林松年

公務員事務局早前提出多項措施，簡化處理工作表現持續欠佳公務員的機制，包括將有關人員提交申述書的次數減至兩次、刪減過程中部門成立獨立委員會審議個案的要求等，目標今年內公布執行。連日來，不同持份者對局方的建議議論紛紛，其中有公務員團體擔心會打擊士氣，但社會大眾則傾向支持建議，認為有助提升政府施政效率、提高治理水平。

眾所周知，香港擁有一支高效、廉潔的公務員隊伍，這是香港過往披荊斬棘、取得驕人成就的關鍵因素。但優秀並不等同於完美，特別是「鐵飯碗」容易滋生「少做少錯」、「不做不錯」的官場「文化」，這是香港公務員體系一個比較多人詬病的缺點。

根據現行機制，公務員每年都會獲評核表現，並有權就評核報告向上級提出意見和申述。對於長期工作表現達不到要求的公僕，上級首先會作出勸喻、輔導、培訓或調職，然後才正式啟動處分程序，倘若經過「觀察期」後仍達不到要求，就會終止聘用。這個過程中，有關人員有四次機會申述自己的理由，並由相關部門設立「獨立委員會」向部門首長提供意見。問題在於，「觀察期」可多次延長，有關部門在處理個案時也有可能猶豫不決，因此整個解聘程序可能拖延一兩年才完成。

無可否認，現行機制是有缺陷的。一個明顯的情況是，倘若有關公僕多次申請延長「觀察期」，必會增加表現良好的公務員之負擔，因為他們要被迫投放額外時間幫助表現差的同事，作出補救。更嚴重的是，整個部門甚至整個政府的施政表現，亦容易被一小撮表現欠佳的害群之馬拖後腿，最終影響到香港整體形象和市民的福祉。

有缺點當然就必須改正。習近平主席在去年七一重要講話中，就要求特區政府要完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，因為這是將香港建設好、發展好的迫切需要。在去年施政報告中，李家超行政長官強調要優化公務員管理制度，包括更新《公務員守則》、強化賞罰制度、強化公務員培訓，足見本屆政府銳意打造一支戰鬥力強的公務員團隊的決心。

未來在新制下，相關公務員提交申述書的機會由四次減至兩次，「觀察期」只能於特定情況下延長一次，而且取消有關部門在將個案提交公務員事務局前，必須事先在部門內設立「獨立委員會」尋求意見的要求。其實上述新安排雖然有所收緊，但並沒有取消有關公僕申訴的機會，對他們還是公平的，另外也有助加快個案處理流程。可以預期，新制將對不作為的公務員產生更大的阻嚇作用，同時亦鼓勵積極進取的公務員。這對於打造一個會幹事、能幹事、幹成事的政府，肯定是有正面意義的。

公務員是管治團隊的執行主體部分，是實現良政善治的關鍵力量，特別是正處於「由治及興」發展階段的香港，市民對他們的期望只會越來越高。公務員對自己則應該要有更高要求，要勇於承擔，克服「鐵飯碗」所造成的思想懈怠，要勇於衝破行政程序中的官僚主義，為解決香港住屋困局、貧富懸殊、青年難以上流等深層次問題貢獻力量，真真正正為民做事。

圖源：中通社