9月7日，十四屆全國人大常委會立法規劃（下稱立法規劃）發布，明確三類立法項目，列入130件項目，其中包括《金融穩定法》、《公司法（修改）》、《企業破產法（修改）》、《中國人民銀行法（修改）》、《商業銀行法（修改）》、《保險法（修改）》等。

　全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標表示，本屆立法規劃緊緊圍繞黨的二十大戰略部署，既堅持急用先行，又着眼長遠謀劃，將立法項目分為三類：第一類項目為「條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案」，共79件（制定32件、修改47件）；第二類項目為「需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案」，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類項目中，制定法律60件、修改法律70件；第三類項目為「立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目」，並對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排。

　《金融穩定法》、《公司法（修改）》等列為一類項目

　第一類項目為條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。在79件一類項目中，《金融穩定法》已經醞釀多年，旨在健全金融風險事前防範、事中化解和事後處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經通過全國人大的第一次審議。

　人民銀行原行長易綱曾在今年3月的國新辦新聞發布會上表示，央行將推動《金融穩定法》的出台，依法將各類金融活動全部納入監管，保護最廣大的老百姓、中小投資者、被保險人的利益。善始善終做好平台企業金融業務整改，加強常態化監管，支持平台企業健康規範發展。

　央行隨後2023年一季度貨幣政策執行報告中明確，將加快推進金融穩定法制建設，推動《金融穩定法》出台，健全市場化、法治化金融風險處置機制。

　除《金融穩定法》外，《公司法（修改）》、《企業破產法（修改）》、《中國人民銀行法（修改）》、《商業銀行法（修改）》、《保險法（修改）》等都被列為第一類項目。

　對此，人民銀行條法司曾在2022年10月撰文指出，在立法部門指導下，央行系統籌劃金融法律體系布局。配合金融業改革發展進程，推進制定修訂《金融穩定法》《中國人民銀行法》《商業銀行法》《保險法》等重要法律法規草案。金融領域基礎性法律體系日益完備，層次體系不斷豐富。加強與其他領域的立法協調，發揮治理合力。配合推動完善《企業破產法》《公司法》《反壟斷法》等與金融密切相關的商事、經濟領域法律，對涉及金融領域的問題作出針對性規定。

　人民銀行條法司還進一步指出，央行將持續做好立法統籌，從全局角度把握金融法律體系建設，推動出台、修訂《金融穩定法》《中國人民銀行法》《商業銀行法》等一批重大金融立法項目。不斷提升金融監管和執法水平。推動金融司法服務保障更加有力。

　多項稅收立法獲關注

　在第一類項目中，《增值稅法》、《消費稅法》、《關稅法》等立法進程同樣備受各界關注。日前，增值稅法草案二審稿已提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。

　據全國人大常委會法制工作委員會發言人楊合慶在8月25日人大法工委記者會上介紹，增值稅法草案吸收近年來留抵退稅改革成果，在增值稅暫行條例相關規定的基礎上，進一步完善了留抵退稅制度。

　根據常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的草案二次審議稿擬作如下六方面主要修改：將現行有關政策規定上升為法律，充實完善小規模納稅人制度；細化明確簡易計稅的具體情形；進一步明確授權國務院制定專項優惠政策的範圍和要求；明確規定納稅人有權自主選擇留抵稅額的處理方式；規定增值稅稅額應當按照國務院的規定在交易憑證上單獨列明；按照立法法的規定和稅收法定原則的要求，進一步規範相關稅收立法授權條款。

　中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬對證券時報記者表示，增值稅立法對於落實稅收法定、保障稅收工作有法可依具有重要的意義。增值稅立法後，稅法的固定性更強，稅收優惠作為一種調節經濟的工具性作用將得到規範。同時，增值稅立法會將徴管方式和稅收優惠以法律的形式確定下來，能夠給納稅人以更強的確定性預期，從而有助於促進企業投資和經濟活躍。

　《銀行業監督管理法（修改）》等位列二類項目

　根據規定，51件二類項目為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

　在第二類項目中，《數字經濟促進法》、《預算法（修改）》、《銀行業監督管理法（修改）》位列其中，體現出相關立法工作的緊迫性。

　其中，《銀行業監督管理法（修改）》在近年討論較多，從2022年發布的《銀行業監督管理法（修改）》的徵求意見稿來看，《銀行業監督管理法（修改）》將加大金融監管力度，提高違法成本，為銀行業金融機構穩健運行發揮積極作用。

　中誠信國際曾指出，現行的《銀行業監督管理法》於2004年2月實施，2006年進行過一次修改。本次銀行業監督管理法修訂將有助於鞏固強監管成效，但外部經濟環境仍存在不確定性，未來在如何通過監督管理進一步提高銀行風險防範和風險化解水平、實現銀行業高質量發展等方面仍存在一定挑戰。

　此外，立法規劃還提及第三類項目，包括規範非稅收入、政府債務、轉移支付等財政稅收制度，應對氣候變化和碳達峰碳中和，基本勞動標準和新就業形態等方面的立法項目，以及其他需要研究論證的修改法律的項目，經研究論證，條件成熟時，可以安排審議。

　附：

　十四屆全國人大常委會立法規劃

　（共130件）

　第一類項目：條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案（79件）

　積極研究推進環境（生態環境）法典和其他條件成熟領域的法典編纂工作。適時啟動法律清理工作。

　貫徹落實黨中央決策部署，對推進全面深化改革，實施區域協調發展戰略和區域重大戰略，國防和軍隊建設，維護國家安全，推進科技創新和人工智能健康發展，完善涉外法律體系等，要求制定、修改、廢止、解釋相關法律，或者需要由全國人大及其常委會作出相關決定的，適時安排審議。

　第二類項目：需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案（51件）

　第三類項目：立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目

　規範非稅收入、政府債務、轉移支付等財政稅收制度，重要江河流域保護，應對氣候變化和碳達峰碳中和，促進人口高質量發展，基本勞動標準和新就業形態，信訪、矛盾糾紛多元化解，數據權屬和網絡治理等方面的立法項目，以及其他需要研究論證的修改法律的項目，經研究論證，條件成熟時，可以安排審議。