【海峽觀察】台經濟下滑 中止ECFA雪上加霜-香港商报
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【海峽觀察】台經濟下滑 中止ECFA雪上加霜

2023-09-15
来源:香港商報

海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

北京從4月起宣布進行貿易壁壘調查,到日前向台灣的聚碳酸酯(PC)課徵臨時反傾銷稅,再到近日以病蟲害原因暫停台灣芒果進口,都顯示堪稱「磨刀霍霍」。繼早前點名台灣對大陸2500多項產品採取歧視性措施,違反《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)精神之後,大陸商務部近日宣布將結合對台貿易壁壘調查情況,研究中止或部分中止ECFA項下給予台灣產品的關稅優惠,對此國台辦表示支持。蔡英文當局實應盡快取消對大陸相關的貿易限制措施,否則陸方將採取相當措施加以反制,屆時不少台灣輸陸廠商可能受到重創。

作為兩岸經貿指標的ECFA一旦被中止,受損的絕非只有「早期清單」內容,還會嚴重衝擊台灣整體產業、出口與經濟,讓已深陷衰退泥沼的台灣經濟更將雪上加霜。若檢視台方財政部門出口及經濟部門外銷訂單數據,台灣經貿高度依存大陸,早已是不爭的事實。兩岸經貿差距與依存度太大,短期內沒有逆轉的可能,尤其大陸的生產與市場對台灣的重要性無可取代。台灣的外貿龐大順差,大陸市場居功厥偉。2022年台灣對大陸貿易順差1004億美元,一旦失去大陸市場,巨額順差立即轉為逆差,台灣經濟更難樂觀。

完全中斷ECFA可能性不大

面對ECFA可能叫停,蔡當局認為其中55%的電子零組件,在《資訊科技協定》及《擴大資訊科技協定》之下,本來就是零關稅,所以有沒有ECFA都不會受影響,因此表面上顯得老神在在。然而,終究還有45%的產品是屬於傳統產業,蔡當局不能當作沒看見,因為包括石化、機械、紡織及農業等產業,目前幾乎沒有其他市場可取代大陸市場,且從業人員又多,影響層面相當廣,對台灣的經濟民生衝擊將很大,實不容蔡當局視而不見。尤其,近兩年大陸多次對台農漁產品祭出管制禁令,對相關產業造成嚴重衝擊。蔡當局則屢次運用補貼和輔導外銷,堵住民怨之聲。然而,一旦ECFA被叫停,則受損的即是台灣整體產業鏈的製造業,對台灣的經濟及就業的影響將很顯著。

儘管如此,大陸與台灣也有部分專家學者卻持不同的看法。他們認為關於兩岸ECFA是否會中止,看似國台辦與大陸商務部朝向廢止ECFA的方向邁進,但其實陸方只是拋出此議題,盼台方仔細反思,能夠逐步開放目前禁止的2509項產品。理由包括:一、爭取台灣民心之考量,實無必要中止ECFA。若真要廢止ECFA,會不符合大陸強調的兩岸融合發展、以通促融及發展兩岸共同市場等政策,實不利於爭取台灣的民心與認同;二、實無必要因此而恢復兩岸協商機制。由於依ECFA協議第16條規定,若一方中止本協議,應以書面通知另一方,雙方應在終止通知發出之日起30天內開始協商。然而,由於蔡當局不承認「九二共識」,導致兩岸協商機制停擺多年。若陸方真要廢止ECFA,反而可讓蔡當局藉機要求恢復兩岸協商用以商議,這麼一來,陸方會因要叫停ECFA而反自陷台方的「陽謀」嗎?三、若立足經濟考量,其實並無必要中止ECFA。雖然台方在ECFA上面獲得免稅效益較多、較明顯,實施以來累計免關稅達94億美元,但算起來12年平均每年不到8億美元,根本沒必要為此斤斤計較。

蔡當局應以善意修復兩岸貿易

正因如此,持不同意見的專家學者研判,大陸應該會選擇部分項目來「懲罰」,而應該不會全面中斷ECFA,因為前者有「長痛」效果,後者則只有「短痛」震撼。其實,民進黨曾在2016年前多次攻擊ECFA是「糖衣毒藥」,2016年蔡英文上台後卻噤聲樂享此一「糖衣毒藥」,賺取7年多的「紅利」。蔡當局當然了解ECFA是建立在大陸「讓利」的基礎上,台灣許多產品能出口到大陸,但大陸許多相同產品卻無法進口到台灣,這確實不符合公平、對等的貿易精神。

總之,客觀看來,陸方此時並無必要中止ECFA,蔡當局則不敢中止ECFA。若此,則蔡當局即應拿出善意與誠意,選擇部分限制進口的工業產品予以開放,農業產品則依往昔的談判經驗,減輕對台灣農業及農民的衝擊。簡言之,陸方尚未把話說死,但情勢若繼續惡化,或許哪一天突然宣布中止ECFA,也不需要太過吃驚。畢竟,當北京意識到對台讓利,台方並不在乎,則追求兩岸公平貿易、提高關稅與非關稅障礙,就是必然。

[责任编辑:林铿泓]