十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關於增加發行國債支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。財政部副部長朱忠明25日在國新辦新聞發布會上介紹，決定在今年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　資金投向聚焦八大方面

　朱忠明介紹，關於資金投向，聚焦中央政治局常委會會議確定的重點任務，圍繞災後恢復重建和提升防災減災救災能力，主要用於8個方向：第一，用於災後恢復重建，支持以京津冀為重點的華北地區等災後恢復重建和提升防災減災能力，促進災區基本生產生活條件和經濟發展恢復到災前的水平。

　第二，是以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨幹防洪治理工程。支持大江大河大湖幹流防洪治理、南水北調防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區圍堤建設，加快完善防洪工程體系。第三，是自然災害應急能力提升工程。支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防範工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。

　第四，是其他重點防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設，水文基礎設施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監測，海堤治理，整體提升水旱災害的防禦能力。

　第五，是灌區建設改造和重點水土流失治理工程。支持灌區建設改造修復、東北黑土區侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。第六，是城市排水防澇能力提升行動。支持構建城市排水防澇工程體系，推動系統解決城市內澇問題。

　第七，是重點自然災害綜合防治體系建設工程。支持開展地質災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。第八，是用於東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。優先支持東北地區和京津冀受災地區開展高標準農田建設。

　全部列為中央財政赤字 不增加地方償還負擔

　關於預算安排。朱忠明介紹，為了緩解地方在災後恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，根據有關工作進展和項目儲備等情況安排使用，以強有力的資金保障工作的落實，集中力量支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。

　「此次增發的1萬億國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。」朱忠明介紹，當前已進入四季度10月下旬，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。他同時表示，為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

　朱忠明還表示，為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設「災後恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金」項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付並列，集中反映增發國債安排的支出。下一步，財政部將會同有關部門抓緊細化工作安排，加強資金管理，及時下達資金預算，推動項目盡快形成實物工作量。

　朱忠明強調，這次增發2023年1萬億元國債以後，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處於合理區間，整體風險可控。國債資金投入使用以後，也會積極帶動國內的需求，進一步鞏固我國經濟回升向好的態勢。

　採取公開發行方式  合理把握發行節奏

　關於國債發行方面，朱忠明透露，為加快預算支出的進度，促進經濟恢復性增長，前期財政部在制定下半年國債發行計劃時做了相關謀劃，將原定年度國債的發行靠前安排，所以客觀上也為後續增發國債留出了空間。考慮到本次增發的國債是納入到中央財政赤字管理，所以將採取公開發行方式發行，和已經確定的年度國債發行進行統籌安排。同時，也將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發行節奏，使國債發行和資金使用進度相匹配，確保順利發行並避免資金閒置，更好發揮國債資金對災後恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。

　朱忠明指出，今年以來國民經濟持續恢復、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態勢更趨明顯，多個領域出現了一些積極變化。這次增發1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用後，客觀上也會有利於帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。（記者 張麗娟）