作者：香港智匯遠見智庫研究員 梁崢

　2019年，美國開始宣布制裁香港，以金融制裁方式懲罰實施《香港國安法》的中國內地官員和香港政府官員。到今年11月2日，制裁升級，美國將法律的「長臂」伸展到香港司法領域。據美國財政部資料，美國過去甚少對法官實施制裁，現在僅僅是伊朗和俄羅斯兩個國家，都是因為人權問題。這本質上是美國以不符合國際法上一般管轄原則的方式，將其國內法強行適用於域外個人和實體的法律霸凌行為，用法律制裁來脅迫美國之外的人甚至國家服從美國的意志。

　香港國安法以來美國對香港制裁的歷史回顧

　在中央制定的香港國安法頒布實施、違反香港國安法的人紛紛被拘捕、檢控和審判後，美國對香港實施的「制裁」和「懲罰」行動紛至沓來，且有變本加厲之勢。美國通過多條旨在打擊香港並「授權」美國干預香港事務的法律，特別是2019年的《香港人權及民主法》和2020年的《香港自治法》。在2020年和2021年，美國已經援用這些法律，再加上2016年制定的《全球馬格尼茨基人權問責法》，對處理香港事務的內地和香港特區官員實施制裁。

　除此之外，美國推翻1992年制定的《美國香港政策法》所給予香港的「特殊地位和待遇」、終止與香港的司法互助合作、限制香港從美國取得敏感科技和終止一些美港教育和文化交流專案，比如「富布賴特計劃」。近年來，美國政客開始把鬥爭對象不斷擴大。除了官員外，負責檢控工作的人員亦要面對被美國制裁的威脅。本月更發生一樁前所未有的惡劣事件。五名美國聯邦參議院和眾議院的議員提出所謂《香港制裁法》（Hong Kong Sanctions Act）法案，要求美國政府對49名香港官員、法官、檢控官乃至私人律師施加制裁，理由是他們執行香港國安法、檢控「民運人士」和「人權分子」、踐踏香港的人權和自由。

　香港在制裁中的法治之道

　在應對美國制裁的過程中，香港的法治體系得到了進一步的完善和加強。實施三年來，國安法日益成為特區政府和香港市民與本土極端勢力及外部干預勢力進行鬥爭的有力法律武器，也成為每一個被「修例風波」誤導和扭曲的家庭關係修復重建的重要依據，是香港社會由亂返治、和解團結並凝聚發展共識的強大基礎。

　在國安法規制下，帶來香港社會混亂和撕裂的一系列關鍵性領域正在展開積極的矯正式治理，顯著的包括：其一，國安法進校園，逐步改良香港校園民主環境，並提升校園國民教育的基礎和層次；其二，國安法用於治理街頭民主亂象，對包括支聯會、民陣等在內的涉嫌顛覆性活動的組織產生強大的制度威懾力，支持警方嚴正執法，維護法治底線，推動香港民主習慣的法治調適；其三，對教育、媒體甚至法律界有關行業協會和組織的依法整治，推動「愛國者治港」社會政治基礎的形成與鞏固；其四，對外部勢力干預香港及危害國家安全保持法律上的高壓態勢，並保留駐港國安公署直接管轄的餘地，最大限度清理外部勢力在港組織網絡及其與本地勢力的勾結活動能力。

　在「一國兩制」立法史上，香港國安法是石破天驚的，對重塑「一國兩制」制度體系及改良香港管治秩序意義重大。國安法實施三年來，香港社會「止暴制亂」快速收效，法治權威重新樹立，香港市民與全球資本對香港的信心指數持續回升，香港重回繁榮穩定。國安法成為「一國兩制」範疇最具保護性的法律，正日益深入香港社會細節與人心底層。