作者：黃遠康

    香港最重要的社會議題，莫過於房屋和安老。樓價過高，加上資助房屋供應不足導致大量青年人無法上樓，影響他們成家立室的進程；院舍配套不足，加上安老政策未完善，則令長者及未來的退休人士憂心忡忡。筆者認為，要做到一石二鳥，解決兩大重要民生問題，就要先改革資助房屋，尤其是居屋的分配制度。

    現時居屋分配制度只考慮申請人的收入和資產。只要符合相關要求，最終能否購置單位則全憑運氣。表面上，這套制度可保障所有夾心階層都有平等的申請機會，但實際上，它並沒有考慮申請人的需要，例如申請人的年齡及申請次數、家庭人員數量、是否與年幼子女及年長父母同住、目前的住屋環境等。因此，成功購買居屋的幸運兒，不一定是最有住屋需要的市民。而近年愈來愈普遍的現象，就是業主在轉售限期屆滿後立即出售套現取利。也有一些沒有迫切住屋需要、初出茅廬的大學畢業生，趁起薪點較低時購置居屋。諸如此類的問題，都導致珍貴的房屋資源無法落入真正有需要的家庭身上，亦難以解決社會重要民生問題。

    現行政策未考慮實際需要

    要解決以上的問題，就要改變現行的分配制度，使之既能解決市民的住屋需要，又能更好改善安老問題，而新加坡正是一個值得參考的對象。新加坡的組屋制度，類似香港的居屋，同樣是讓市民有一個可負擔的自置物業以安身立命。不過，當地的做法，主要是考慮申請人的需要，並向特定人士給予一定的優先配額。例如新加坡重視家庭倫理互助關係，鼓勵子女反哺年長父母，因此，當地推出「已婚子女優先抽籤計劃」，為願意與父母同住，或是居住在同一社區的申請人提供便利。

    這種制度的好處，在於其考慮申請人的家庭背景和實際需要，並以資源傾斜以鼓勵子女與父母同住或生活在同一社區，實現以家庭為本的安老政策方針。當然，香港地少人多，如果在現有十分緊張的居屋單位儲備中推行類似計劃，恐怕是不切實際的。因此，選擇在未來可興建大量單位的新發展區中試行有關計劃，是比較可行的做法，而將軍澳137區正提供良好的契機。

    將軍澳137區位處康城以南一帶，與小西灣只有一海之隔，是區內大型發展土地，預計在未來10年提供5萬個單位。鑑於公營及資助房屋供應持續緊張，該區的公、資單位會佔多數，與私樓單位的比例將會是5：2：3，即提供約一萬個資助房屋單位。筆者建議，有關的分配方法，除了按照慣例分成綠、白表外，亦應將其中四分之一單位，即2500個改劃為「已婚子女優先抽籤計劃」，亦即如果申請人願意與父母同住，或是父母皆住在將軍澳區內，則可獲優先分配單位。

    推動家居安老取代院舍安老

    這種做法有三個明顯的好處。第一，將軍澳本來就是年輕人多的社區，以將軍澳南為例，超過四分之一人口屬於35歲或以下，對於正值適婚年齡的居民而言，提供一個有利他們安居置業的機會十分重要。第二，政府經常強調土地和人手資源有限，必須以家居安老取代院舍安老，然而家居安老除了需要樂齡科技和社區配套的支援之外，家人的陪伴和關心同樣不可或缺，同住一區正正可以加強聯繫和方便照應，填補部分現行安老政策方針的不足。第三，由於將軍澳人有更大機會繼續在將軍澳居住，有助加強社區紐帶，提升社會資本，可以促進社區和諧穩定。假如這個方法可以實現不同的社會價值，當局更加可以應用到其他區域，使之成為恒常性政策，為市民提供更大的便利。

    公共資源是非常珍貴的，政府應考慮修補現有政策漏洞的同時，也要極大化資源可以實現的社會價值，讓社會最緊迫、最嚴重的問題可以早日得到紓緩。（中通社資料圖）