商務部最新發布數據顯示，今年前11個月，全國實際使用外資金額10403.3億元，同比下降10.0%。今年以來，中國吸引外資由增轉降，如何客觀看待外資規模的波動？中國市場吸引外資優勢還在嗎？針對外界關切，記者近日採訪了業內人士。

從外部環境看：全球跨國投資低迷，中國引資規模仍處歷史高位

業內人士普遍指出，當前錯綜複雜的外部環境讓吸引外資面臨諸多困難和挑戰。

聯合國貿發會議（UNCTAD）報告顯示，受俄烏衝突、食品和能源價格高企、債務壓力攀升、金融領域動盪等因素影響，世界經濟增速放緩，外需不振。2022年全球跨國直接投資規模同比下降12.4%，2023年仍面臨較大下行壓力。

「地緣政治風險顯著上升，一些國家推動產業和資金回流，出台涉華投資限制措施的影響不容小覷。」對外經貿大學教授崔凡說。

美國發布對外投資審查行政令，限制美公司在半導體、人工智能、量子計算等領域對華投資；在美遊說下，歐盟發布《經濟安全戰略》，日本出台經濟安全保障推進法，相繼加嚴對外投資審查，嚴防關鍵領域資本、技術、知識產權外流……當前，一些國家不顧經濟規律強行推動「脫鈎斷鏈」，與此同時發達國家和新興經濟體紛紛出台大力度優惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。

疫情造成的衝擊和影響尚未消退，也是導致引資出現波動的重要原因。

「疫情阻斷了跨國公司線下考察交流，影響了投資決策。」中國國際經濟交流中心高級研究員王曉紅說，今年以來，中國新設外資企業數量增長較快，前11個月新設立外商投資企業48078家，同比增長36.2%，但外商投資特別是綠地投資會有一個較長的過程，其間外資一般按項目建設進度陸續到資，數據波動是正常的。

在多重複雜背景下，近年來中國吸引外資規模保持總體穩定，殊為不易。

去年1至11月，中國實際使用外資規模達到11560.9億元，為歷史同期最高水平。商務部外資司負責人表示，今年1至11月吸引外資規模雖然出現同比下降，但仍處於歷史高位。

從引資結構看：中國已成為檢驗和磨礪企業競爭力的舞台

將時間跨度拉長，改革開放以來，中國吸引外資規模已達到較高水平，連續6年位居世界第二。

「隨着外資規模增長至高位，外資增速逐步放緩。」商務部研究院外國投資研究所副主任張菲說。

張菲列舉了一組數據：2000年之前，中國外資規模年均增幅超過20%；2000年至2010年，增速依然較快，但隨着基數增大，年均增幅已放緩至10%左右；2011年至2022年，基本進入了平緩增長的時期，年均增速只有3.9%。

值得注意的是，吸引外資增速放緩的背後，引資結構在發生質的提升。

商務部數據顯示，今年前11個月，中國高技術產業引資3866.5億元，占實際使用外資金額比重為37.2%，較2022年全年提升1.1個百分點。

近年來，韓國三星電子陸續關閉在華手機、電腦、電視工廠，將產能轉向越南、印度等國，同時加快晶片、OLED顯示屏、新能源電池等高技術產業在華布局，高技術產業占其在華總投資比重由50%提高到80%。

「隨着國內產業結構調整，勞動力成本上升，低成本優勢弱化，一些勞動密集型產業因比較優勢變化發生梯度轉移，這是我國經濟發展階段變化和要素稟賦變化的結果，是符合規律的正常行為。」王曉紅說。

業內人士指出，近些年，家用電器、通訊設備、工程機械等多個領域，都有外資企業迫於競爭壓力退出中國市場的案例。面對激烈的市場競爭，一些公司出於風險考量，投資決策可能會很慎重。但有實力的企業，不會輕易放棄中國市場。

特斯拉儲能超級工廠項目正式啟動，華晨寶馬第六代動力電池項目主體完工，施耐德電氣在北京設立AI創新實驗室……今年以來，仍然有不少外資企業加碼在華投資，以高端化、智能化、綠色化為方向，加快結構體系升級、技術路徑創新、發展模式優化。

近年來，一系列穩外資政策相繼出台，不斷提升引資質量和水平：連續縮減外資准入負面清單，新版自貿試驗區外資准入負面清單實現製造業條目清零，持續擴大服務業開放；新版鼓勵外商投資產業目錄新增條目數量達到歷年新高，增加多條高技術製造業條目；鼓勵外商投資設立研發中心……

「中國市場已經成為檢驗和磨礪企業競爭力的舞台。」崔凡說。

從發展前景看：吸引外資仍具備諸多有利條件

從更大範圍來看，今年前11個月，英國、法國、荷蘭、瑞士、澳大利亞實際對華投資同比分別增長93.9%、93.2%、34.1%、23.3%、14.3%（含通過自由港投資數據）。今年以來，多家外企高管密集訪華並表示：「中國市場不是可選項，而是必選項。」

業內人士指出，展望未來，中國吸引外資仍具備諸多有利條件——

有14億多人口，有世界上最大規模的中等收入群體，消費規模穩步擴大、結構持續優化、業態不斷豐富的趨勢沒有改變；有完整的工業體系、完備的產業鏈、日益現代化的基礎設施體系，產業配套能力和集成優勢依然突出；正在加快構建新發展格局，外資企業在聯通國內國際循環、優化配置資源要素方面發揮着紐帶橋樑作用，大有可為，前景廣闊。

中央經濟工作會議在部署明年九項重點任務時強調要「擴大高水平對外開放」「放寬電信、醫療等服務業市場准入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府採購等問題」，穩步擴大制度型開放的信號鮮明。

全力抓好落實「穩外資24條」；將全面取消製造業外資准入限制，擴大電信、醫療等服務業開放；積極回應外資企業訴求，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復國際航班等基礎上，進一步便利中外人員往來……一系列政策舉措加大力度吸引和利用外資，切實提振外資在華發展信心。

「相信隨着這些實實在在的舉措落地實施，外國投資者在華經營的環境也會越來越好。」商務部新聞發言人束珏婷說，相信會有更多外資企業選擇「投資中國」，把握「機遇中國」，與「開放中國」實現共同發展。