作為粵港澳大灣區建設的三大平台之一，南沙發展一向是包括港區委員在內的廣州政協委員高度關注的焦點。在本次政協會議上，港區廣州市政協常委、香港霍英東集團副總裁霍啟文認為，未來的南沙應注重吸引人才與人口發展，以支撐經濟發展。為此，他提議應加快推進南沙建設國際高水平人才特區的建議。

　實行更大力度的國際高端人才引進政策

　在霍啟文看來，實行更大力度的國際高端人才引進政策，推動國際化高端人才集聚，既是《南沙方案》給南沙明確提出的重要任務，也是南沙加快建成科技創新產業合作基地和高水平對外開放門戶，推動南沙跨越式發展的重要條件。

　為此，他建議，應充分利用《南沙方案》賦予的政策優勢，系統推進人才政策先行先試改革，特別是針對港澳和國際人才的發展需求，體系化地推進人才政策先行先試改革，爭取在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業資格認可、子女教育、商業醫療保險、入境與停居留便利等方面率先取得突破。

　霍啟文認為，南沙的人才政策先行先試改革一方面要有明確的時間表，並建立有港澳和國際人才、智庫參與的定期改革成效評價機制、監督機制。

　此外，他也建議，南沙應積極探索實施人才引進認定標準的動態調整機制，動態調整人才引進門檻，可嘗試在原有的南沙人才A卡和B卡之外，探索新增南沙人才C卡，覆蓋更大範圍的港澳和國際高水平人才，切實提高人才引進質量。

　在完善對高層次人才的個性化服務體系，不斷提高人才發展的舒適度和自由度也是霍啟文建議的重點，他認為，加快推進制度型開放和國際規則銜接，高標準建設符合港澳和國際科創人才事業發展需求的人才生態環境。

　開展財稅改革推動大灣區內資源要素自由流動

　在經濟全球化背景下，生產要素跨國流動更加頻繁，世界各國也紛紛開展財稅體制改革，通過增強本國財稅競爭力，吸引更多高端要素集聚。如何在「一國兩制」下實現粵港澳大灣區的財稅制度協調與管理模式對接來推動大灣區內資源要素自由流動，霍啟文認為，粵港澳大灣區應在區域財稅合作、財稅優惠政策、發展多元稅種、推廣績效審計等方面率先開展改革創新。

　霍啟文表示，粵港澳大灣區稅制改革的目標是：建立適應灣區建設、助力港澳融入國家發展大局、支持國家經濟建設，促進對外開放的財稅體制。提高財政資金使用效益和政策效果，落實好結構性減稅降費政策，推動灣區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　為此，他建議應通過優化財政補貼、調整轉移支付、推廣績效審計等方面推動財稅改革以提升要素流動性，促進大灣區基本服務均等化，為國家預算體制改革積累經驗;在政府間財稅關係協調方面，應通過試點稅收要素調整、建立政府間財政轉移支付，優勢互補、協同發展，全面深化改革，助力打造內地與港澳深度合作示範區。

　在南沙，在落實「港人港稅、澳人澳稅」稅收優惠政策時，霍啟文認為，應明確投資團隊超額投資收益是否適用「港人港稅、澳人澳稅」的疑問，同時將長期深耕大灣區的港澳人士納入「港人港稅、澳人澳稅」政策優惠範圍。此外，南沙也應對標橫琴，將個人所得稅優惠政策擴展至全球高端人才及緊缺人才，體現「面向世界」的發展理念。（記者黃裕勇）