何子文

基本法第23條立法公眾諮詢工作正式啟動，連日來各界踴躍表達意見，都認同維護國家安全，履行基本法憲制責任的重要性。23條立法不單是香港各界責無旁貸的責任，對於進入「由治及興」重要時期的香港而言，23條立法更為香港的繁榮穩定保駕護航，進一步穩固香港根基，增強本地和海外投資者的信心，既可補齊國安「短板」，更為香港的「治」與「興」提供了制度上的保障。完成23條立法，香港將可再無後顧之憂，再無國安死角，再無未盡之憲制責任，可以集中精力拼經濟惠民生，這也是各界包括商界全力支持23條立法的主要原因。

對於23條立法與「治」與「興」的關係，中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄在中聯辦2024年新春招待會上致辭時，特別提到發展與安全是車之兩輪、鳥之兩翼。安居才可樂業，平安也是發財。國泰民安才能各得其所、百業興旺。他並以「願香港龍鳳呈祥，納平安之福，迎百業之興」的祝福詞贈予香港各界。充分表明了安全和發展的關係，只有切實維護國家安全，香港的發展才會有穩固的保障，市民才能安居樂業，社會才有百業興旺。特區政府推動基本法第23條立法，不但是責無旁貸的憲制責任，而且是維護香港繁榮穩定的必要之舉。

國家安全是最大保障

回歸祖國以來香港政治風波不斷，廣大市民對於「害莫大於亂」有了切身的感受。香港要龍鳳呈祥，社會祥和，必須切實維護好國家安全，切實維護社會穩定。有了國泰才有民安，完成基本法第23條立法，審理好國安大案，香港才能真正納平安之福。國家安全是香港穩定祥和、龍鳳呈祥的最大保障。正如鄭主任所說：新的一年，既不忘「固治保興」，也不忘「以興促治」，理應成為我們的共識、共鳴、共責。

香港回歸差不多27年，23條立法遲遲未能完成，令香港在國家安全上出現各種「短板」。2019年的「黑暴」更將香港面臨的境內境外國安風險暴露無遺。正如李家超特首所說，「立法必須做、盡快做」。立法就是還債，事不宜遲，連更徹夜。有人認為這次23條立法諮詢只有一個月時間太短。其實，自從2003年提出23條立法後，香港社會對於23條立法，對於國家安全的討論從來沒有停過，特別是經過各種政治風暴以及香港國安法的訂立，香港社會對於23條立法已經有了共識，23條立法諮詢不是一個月，而是20多年。現在已經不是立法與否的問題，而是法例內容的問題，現在社會聚焦討論立法內容，諮詢時間已經相當足夠，並不存在所謂諮詢不足的問題。

事實上，特區政府建議訂立全新的《維護國家安全條例》，目的是全面應對香港現在或未來可能出現的國家安全風險，以及全面落實全國人大《5·28決定》和香港國安法規定的憲制責任和義務。對香港具有現實上的需要，否則國家安全風險長期存在，香港還談何發展？在法律上，基本法23條已經明確要求特區政府「應自行立法」，加上人大決定以及香港國安法規定，有關法例具有無可置疑的法律效力。在歷史上，內部的反中亂港勢力以及外部反華勢力，在香港發動一場又一場的政治動亂，令香港陷入無日無之的政治漩渦，對香港的社會穩定和經濟民生造成嚴重打擊，教訓極為深刻，充分說明沒有國安就沒有港安，沒有港安就沒有家安的道理。

增強投資環境確定性

有人擔心23條立法會損害香港的營商環境，這種說法是本末倒置。所有國家包括西方國家，都訂立了周密嚴厲的國家安全法律，例如美國至少有21部，英國至少有14部，新加坡則至少有6部，在打擊違反國安行為上更是毫不手軟，但從來沒有聽過因此而損害營商環境，為什麼唯獨香港如此？而且，正如鄭主任所言，發展與安全是車之兩輪、鳥之兩翼。安全與發展是互補關係，不是互相排斥。

有了23條立法，令香港的國家安全和社會穩定得到更全面的保障，商戶可以在一個安全、穩定的環境下營商，外資也會樂於投資一個安全有活力的市場。投資者最關注確定性，23條立法將可增強香港的確定性，法律界線明確，對投資者是利大於弊。更重要的是，23條早一日立法，香港就可以早一日得到全面保障，早一日全力拼發展，真正做到「固治保興」「以興促治」，對香港發展是保障、助力、推動，何來損害營商環境？